常村煤矿：推行“问题·管理·作风”运行机制工作

鸡蛋从外部打破是食物，从内部打破是生命，改革从外部打破是压力，从内部打破才是新生。为破解工作难题、管理漏洞和作风陈弊，今年11月21日，常村煤矿下发了《常村煤矿“问题・管理・作风”落实表运行机制》，要求全矿井下一二线队组和各业务科室从安全生产过程中发现的“显性”问题入手，反思管理、制度上存在的“隐性”漏洞，再从管理上的漏洞反观作风上存在的差距，进而一步步由浅入深、循环往复地“逆向”提升基层工作执行力、管理质效和干部作风，由此，一场“刀刃向内”、直面问题管理作风的深刻变革在常村大地上徐徐展开……。

高位引领 “三项运行”治沉疴

“问题牵着管理，管理牵着作风。当前，我们处于全省全面深化国资国企改革、潞安化工转型提升、常村阔步新征程的特殊时期，这是变局、是危机，也是机遇，时代要求我们必须做出改变，因此我们必须转变过去‘身处国企、沾沾自喜’的态度，从灵魂深处发掘出与潞安和常村同兴衰、共命运的动力，我们必须从上到下立足实际，通过问题查找问题背后的管理缺陷与作风问题，从而不断压实生产责任，促进管理改善，提振干部作风。与此同时，再通过思想和作风上的焕然一新‘逆向’推动管理和工作执行力的提升，从而不断地打破旧我、重塑新我。”谈到“问题・管理・作风”落实表运行机制建立的初衷，该矿问题管理作风执行力办公室负责人冯杰向记者介绍说。

为了进一步打破问题、管理、作风之间的壁垒，该矿精心设计了《常村煤矿问题·管理·作风落实表》，要求基层各单位从有共性、有代表性的多发问题入手查摆问题、压实管理、提振作风，安监处、生产调度指挥中心则通过包保组运行、科队日常运行和重点问题督办三个运行方式从全局把控基层48家单位的整体执行情况。

“包保组运行”即由业务科室干部及技术骨干成立包保组，包保组每旬根据各科队现场问题查找其在管理上存在的缺陷、漏洞和作风上的差距，并根据问题分析问题、解析管理、剖析作风；“科队日常运行”即各科队根据日常排查、自查发现的突出问题及时填写《落实表》，并每周一上交至安监处，安监处安排专人进行汇总、分析和考核，生产调度指挥中心则负责对其进行作风落实督察；“重点问题督办”即安监处、生产调度指挥中心根据矿调度会、环节干部会上提出的重点问题进行专项督办并全程把控问题的跟踪落实考核情况。三个运行方式中，“包保组运行”从第三方、“科队日常运行”从单位自查、“重点问题督办”从重点工作方面对问题管理作风开展立体式、全方位督导，全程把控运行质量，确保工作扎实推进、取得实效。

基层执行 “落实转化”祛顽疾

制度机制有了，但更关键的还在于执行。目前，该矿执行上最大的难点在于基层科队长“落实转化的能力”不足，即只懂安排工作，不能很灵活地根据上级要求制定出切合本单位实际的标准、责任、流程，继而因“指令模糊”影响基层执行力。为破解这一难题，该矿在制定《落实表》时不仅要求各基层单位从“问题描述、管理改善、作风提升”三部分内容进行深刻的自查和改善，还重点要求各基层科队长从“制度、机制、标准、责任、流程”这五个管理要素上下苦功、出真招、求实效。

在具体执行中，《落实表》共分为“问题描述、管理改善、作风提升”三方面内容，“问题描述”即要求基层各单位从自身多发的、典型的、突出的问题入手，找出自身问题所在，并通过高度提炼、量化描述、精准阐释本单位的主要问题；“管理改善”即对照所查问题落实制度是否缺失、机制是否完善来找寻改善方法，对照“制度、机制、标准、责任、流程”五个要素来分析差距与不足，同时针对管理上的差距和问题的严重程度，对相关责任人进行问责和考核，实现管理提升；“作风提升”即针对管理上存在的不到位，查找干部思想和作风上存在的差距，如不担当、不作为、效率低下、工作漂浮、执行不力、官僚主义、表面文章、形式主义、经验主义等作风问题，并针对作风差距提出针对性的改进措施。

值得注意的是，在“制度、机制、标准、责任、流程”这五个管理要素中，制度是指完不成怎么考核，机制是制度的保障，标准是指究竟要干到什么程度，责任是要明确谁来干，流程是解决怎么干的问题，其中，前两项是“上级精神”，后三项是“自选动作”。因此，为切实提高基层管理者在“标准、责任、流程”这三项“自选动作”上的政策落实转化能力，该矿对基层各单位所上交的《落实表》实行严格的审核和把关，对于问题浅显、剖析不够深入、改进措施空洞、执行标准不明确、责任分工不明确、工作流程指令模糊等情况要求全部“打回重查”，对成功立项的单位则不定期考察其问题的落实整改情况，倒逼基层管理者成为“流程大师”“工艺大师”，从而为职工编制出指令一致、动作完整的“导航图”和“流程图”，切实提升基层的管理力和执行力。

刀刃向内、自上而下、由表及里、问题倒推……据统计，在《常村煤矿“问题・管理・作风”落实表运行机制》下发近一个月的时间内，该矿井下一二线队组和各业务科室共完成问题管理整改21项，进入作风观察期15项，有2名基层科队长因整改力度弱被追责通报，该矿也因此成功实现了由“查隐患、查问题”向“查管理、查作风”的深刻变革，而变革所产生的新活力、新动能必将为转型改革中的常村凝聚起磅礴的前进力量，实现常村改革的华丽转身。

（文 韩晓玲 武小京）

责任编辑：崔婷婷