巡察利剑出鞘 上下联动显效——潞安集团党委2019年三轮巡察工作综述

习近平总书记指出，巡视是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。

潞安集团作为省属国有企业，开展党委巡察监督，既深化纪检监察体制改革，强化监督职责，推动形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，也是集团在高端转型和高质量发展中坚持党的领导、加强党的建设，推动全面从严治党、推动改革、促进发展的形势所需。

2019年5月，潞安集团党委巡察工作会议暨2019年第一轮巡察工作动员部署会召开，党委书记、董事长游浩提出了党委巡察工作“三个三”指导性意见。首轮常规巡察的重点是煤炭生产矿井板块，集团党委派出三个巡察组，巡察三座矿井党组织。

7月，集团党委对第一轮巡察工作进行回顾总结并对第二轮巡察工作进行安排部署。

8月，集团党委第二轮巡察工作启动，重点巡察金融贸易产业板块，集团党委派出两个巡察组，巡察三家企业党组织，其中一个巡察组首次探索“一托二”模式。

9月，省委第十巡视组巡视潞安集团党委。同时，潞安集团党委第三轮巡察启动，与省委第十巡视组开展巡视巡察上下联动。第三轮重点巡察煤化工、电力、装备、教育产业板块，集团党委派出三个常规巡察组和一个机动式巡察组，三个常规巡察组分别采用“一托二”模式巡察六家企业党组织，机动式巡察组主动配合省委第十巡视组开展机动式巡察，完成印证核实和点题协助任务。

2020年1月，集团党委巡察组对第三轮被巡察的6家党组织进行了反馈。

2019年，潞安集团党委紧紧围绕巡视工作“16字”方针，坚守政治巡视巡察定位，把“两个维护”作为根本任务，高起点谋划巡察监督，高质量实施巡察工作，高标准落实巡视巡察整改，推动集团全面从严治党向深处、向基层延伸，为集团建设高质量发展的现代能源化工领军企业提供了坚强保障。

坚持政治巡察，把握政治内涵

政治巡察的定位，就是要进一步聚焦被巡察党组织落实党的路线方针政策和党中央、省委及集团党委重大决策部署情况，落实全面从严治党主体责任和监督责任情况，落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况，落实整改责任情况，深入查找贯彻落实中的责任问题、腐败问题、作风问题，查找形式主义、官僚主义突出问题，推动解决制约本单位发展的共性问题和深层次问题，助力企业深化改革、加快发展。

集团党委以“四个把握”着力推进巡察工作质量稳步提升。把握企业改革发展大局。巡察监督的出发点和落脚点都着眼于企业稳定和改革转型发展的大局。当前，集团正处于优势转移、动能转换、产业转型的关键时期，党委巡察工作提高政治站位，围绕中心、服务大局，紧扣党组织职能和责任；把握基本情况、基本事实。紧密结合被巡察单位的行业特点、生产经营状况、政治生态情况、职工反映难点焦点问题，以及行业廉洁风险点，以巡察工作指导手册和工作方案为作业规程开展巡察监督。基层的矛盾越复杂、情况越具体，越是要根据基层基本特点和企业工作实际，找准巡察工作抓手，提高巡察监督的针对性和有效性；把握关键问题、重点问题。关键问题、重点问题是影响企业改革转型发展大局的问题，是集团领导班子始终关心的难点，也是广大党员干部员工关注的焦点。把握关键问题、重点问题集中发力，找出实质症结，对企业帮助最大，能最大程度发挥党委巡察的重要作用，赢得领导的支持和群众的信任；把握科学有效的方法。开展巡察工作既要客观分析、科学研判问题，又要全面地、辩证地、客观地看待问题。潞安集团党委巡察坚持“两点论”，既发现问题，也看到了进步、看到了变化、看到了发展。

创新方式方法，依规依纪开展巡察

一年来，潞安集团党委巡察工作创新实践的脚步从未停歇，创新成果层出不穷。集团党委以高度的政治站位和政治自觉，按照习近平总书记提出的“建立巡视巡察上下联动监督网”的部署要求，结合集团全面从严治党实际，牢牢把握政治巡察定位，从2019年3月开始谋划党委巡察工作，成立了以党委书记为组长的党委巡察工作领导小组，设立了巡察办，建立了“六个一”工作机制，确定了“343”工作思路，以创新实践的精神开展三轮常规巡察，巡察了12家基层党组织，编印了《巡视巡察工作应知应会知识手册》，圆满完成巡视配合任务，带动了党委巡察工作水平的提升。同时，将巡视巡察审计整改作为日常监督的重要抓手，明确各级责任，强化跟踪落实，严肃问责追责，形成强大的威慑力。通过一年的努力，集团党委巡察工作步入规范化发展的快车道，实现由高起点起步向高质量发展的迈进。

制度建设是规范化发展的前提。在巡察制度建设方面，集团党委学习借鉴省委巡视和兄弟单位经验，结合集团实际，制定了《潞安集团党委巡察工作实施办法（试行）》，对党委巡察的组织机构、工作职责、巡察范围和内容、工作程序、方式方法和权限、整改落实、纪律与责任等方面都做了详细规定，为高质量开展巡察工作提供制度依据。借鉴省委巡视组工作经验，针对听取被巡察党组织工作汇报的要求，制定下发《关于集团党委巡察组听取被巡察党组织工作汇报有关事项的通知》；针对巡察中的立行立改工作，制定了《关于规范集团党委巡察期间立行立改工作的意见》；针对巡察中的问题线索上报，逐步完善巡察队伍管理、巡察整改、巡察反馈、巡察问题线索移交等相关规定，进一步健全工作规则、规范工作程序、严格内部管理，把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程，全面加强巡视规范化建设。

为提高巡察质量，集团党委巡察组在实际的工作中不断创新方式方法，在人员培训、工作安排、成果分享等方面建立协调对接机制，每轮巡察前结合被巡察单位都要制定巡察方案，明确监督重点和工作要求，如巧用“加减乘除”，坚守初心使命；突出“五个注重”，加强组织领导，健全工作机制，细化环节流程；综合运用“四加”工作法开展巡察工作等都是经过实践总结创新出来的工作方式和方法，确保巡察工作经得起实践和历史的检验，实现了巡察成果共享、监督无缝对接的联动效果，形成了强大的监督合力。

突出问题导向，把“后半篇文章”做好做实

巡察是政治体检，整改是政治任务；巡察是发现问题，整改是解决问题。集团党委巡察工作始终坚持问题导向，冲着问题去、盯着问题巡、揪着问题查，当好“千里眼”“顺风耳”，为潞安集团党委全面从严治党提供有力支撑。2019年，集团党委三轮巡察累计发现12家基层党组织存在的问题557条，其中：党的建设方面306条，占问题总数的54.94%；经营管理方面199条，占问题总数的35.73%；服务职工群众利益方面27条，占问题总数的4.85%；巡视巡察、审计整改不到位方面25条，占问题总数的4.48%。一位被巡察单位的党委书记说：“面对巡察组指出这么多问题，深深感受到如果早几年开展党委巡察，就不会出现这么多问题了，真是早巡早受益，早改早见效。”

通过开展党委巡察工作，集团党委找到了全面从严治党的新抓手和新载体。集团党委通过党委常委会专题谋划、研究巡察工作，将“主体责任”落到了实处；集团党委书记游浩同志，坚持亲自带头部署、亲自督查巡察工作，认真履行主要责任、第一责任；集团纪委书记、监察专员姚志胜通过集团纪委、监察专员办抓巡察整改，发挥好了监督责任；集团党委常委、班子成员根据分工，亲自抓各自分管单位、系统的巡察整改落实，“一岗双责”作用得到了有效压实，促进了企业管理水平的提升，强化了基层党的建设，推动了被巡察单位规范管理，挖出了潜在的经济效益。

通过巡察整改，把“后半篇文章”做好做实，推动了各级党组织认真落实从严治党的政治责任，推动了党组织主要负责人把主体责任扛在肩上，管好自己、抓好班子、带好队伍、管好干部，推动了党组织班子成员按职责分工切实履行“一岗双责”，做到“两手抓、两手硬”。

党委巡察也给职工群众带来了“看得见、摸得着、用得上”的变化，职工群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。五阳煤矿巡察后增加了通勤车发车频次，解决了车少、等车时间长的问题；高河能源公司巡察后开设了矿区超市，解决了职工购物难的问题；祥升煤业公司巡察后解决了矿区超市物价贵的问题；财务公司巡察后解决了多年未解决的职工午休和文体活动少的问题。巡察工作有效地维护职工群众利益，赢得了广大职工群众的支持和信任。实现党内正气上升、社会风气上扬，进一步树立了党在职工群众中的威信和形象，凝聚了党心民心。

强化上下联动，推动巡视巡察融会贯通

潞安集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省委省纪委关于巡视巡察工作重要指示精神，把接受省委巡视作为加强全面从严治党的一项重要举措；把配合巡视作为集团党委2019年工作的重中之重，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要部分；把开展巡视巡察上下联动作为向省委巡视组看齐、学习的实际行动；集团党委书记、董事长游浩亲自安排部署上下联动工作，集团党委常委全程关注督导上下联动进展情况；省委第十巡视组进驻后，集团党委积极汇报、主动联动，充分发挥人地熟等方面优势，当好了巡视“助手”，促进了巡察工作水平提升。

巡视是重大政治任务，配合巡视是重大政治考验。省委第十巡视组进驻以来，集团党委以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风主动积极配合巡视工作，集团党委巡察工作领导小组、巡察组、巡察办主动与巡视组开展上下联动，先后探索运用了交互式上下联动、嵌入式上下联动、互补式上下联动、机动式上下联动、透视式上下联动、呼应式上下联动六种联动方式。对于巡视巡察上下联动机制的建立，集团党委也是首次探索，按照省委巡视办文件要求，按照省委第十巡视组指导意见，并结合潞安实际以及集团党委巡察的经验积累，逐步建立起了部署、组织、培训、宣传、方法、整改“六位一体”的配合联动机制，确保了巡视巡察上下联动在潞安落实、落地，转化为实实在在的工作成效。

巡视巡察上下联动工作开展以来，集团党委巡察以“接受指导、紧密配合、学习借鉴、促进提升”为目标，牢固树立巡视巡察“一盘棋”思想，以巡视为后盾、为巡视作前哨，主动积极做好巡视巡察上下联动工作，努力为省委巡视与国有企业内部党委巡察上下联动工作探索“潞安经验”，配合巡视组圆满完成了巡视任务。

巡察工作责任重大、使命光荣。2020年是集团党委巡察工作实现高质量发展的关键年，也是集团“巡视巡察整改落实年”。面向未来，潞安集团党委将持续提高政治站位，精准把握职责定位，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”十六字工作方针，找准工作的着力点和切入点，高质量组织推进巡察工作，真正把全面从严治党的要求不折不扣落到实处，努力为集团全面开创建设高质量发展的现代能源化工领军企业新局面提供坚强政治保障。

（文 申鹏阳）

责任编辑：郝佳丽