破而后立！集团工资监管全覆盖大幕拉开

　　今年是集团全面深化改革、实现高质量发展的奋进之年，面对新时代的新形势和新要求，集团大刀阔斧推进工资改革，动真格出实招，破而后立，落实工资监管全覆盖，构建“大工资”监管体系，在改革之路上又向前迈出具有实质性的一大步。

　　5月23日，王庄矿劳资科工作组不远千里奔赴潞临公司的一座整合矿井——后堡煤业，开始对该公司2017年、2018年1—4月的工资使用情况、工资管理办法等进行认真检查，一个个财务数据要求精准无误，一项项考核制度要求科学合理。这不是日常的例行检查，而是正在进行后堡煤业纳入工资监管全覆盖范畴最基本的前期准备工作。在迈出这第一步之后，该公司将逐步摆脱工资监管游离状态。

　　工资监管全覆盖是我集团今年以来工资改革的一部“重头戏”。5月18日，集团召开专题会议，专门对这项工作进行了详细的安排部署，进一步明确要将原有财务报表单位全部纳入集团公司工资监管范围，即工资监管单位由原有的53家扩大至214家，新增工资监管单位161家。而后堡煤业就是第一家开始由主体单位进行审核指导的新增监管单位，自此，其余160家大大小小单位的审核统筹工作也会在很短的时间内全面铺开，全部被纳入到集团“大工资”监管体系之中。

　　工资改革牵一发则动全身，涉及范围之广泛，关联工作之繁杂，一切均可想而知。那么为什么一定要实施工资监管全覆盖呢？针对这一问题，人力资源部工资管理科科长刘慧燕进行了详细解答：“实施工资监管全覆盖是深入推进集团化管控和风险预控的大势所趋。国有企业要实现高质量发展，必须以现代企业制度为根本遵循，以风险预控为主要抓手，坚持走集团化运作的道路，这是由市场规律和企业发展规律决定的。通过实施工资监管全覆盖，能够实现对企业经营管理全过程的动态化、实时化掌控，健全内部管控机制，从源头切实防范和化解企业经营管理风险；同时它也是全面深化国企改革激发企业活力的迫切需要。按照省委、省政府的决策部署和省国资委的总体要求，目前正值新一轮国企改革的最后“窗口期”，最后“一班车”，我们应该积极把深化企业工资分配制度改革作为决定企业高端转型和高质量发展的关键一招，全力打赢深化企业改革的攻坚战，进一步激发企业发展新动能；此外工资监管全覆盖还是提高运行效率和实现高质量发展的客观要求。经过近60年的发展，我们原有的体制机制尤其是工资分配方面，在一定程度上已经制约了企业的快速高效发展。企业要想在竞争激烈的市场经济中获得生存和进一步的发展，就必须进一步完善工资监管制度，着力构建“大工资”监管体系，实现企业工资监管的全覆盖，以此优化企业的组织结构，提升企业组织运行效率”。

　　宏观经济发展的趋势、国企改革转型的大势和集团自身发展的走势很现实地摆在眼前，工资改革迫在眉睫，工资监管全覆盖势在必行。“破与立”本就是改革新拐点，而一次成功的改革更是破要破的彻底，立要立的明确。在集团下发的《关于实行工资监管全覆盖的通知》里，五项监管原则清晰有力：坚持“以线带面，逐级负责"，将214户企业整合为78户工资监管主体单位，下属管控单位对工资监管主体单位负责，工资监管主体单位直接对集团公司负责；工资总额管理坚持总量和水平双控，2018年原工资监管体系内53户单位不得突破集团公司核定的额度，新纳入工资监管161户单位实际发生工资总额均不得超过2017年财务决算报表工资总额；坚持总额控制，盘活现有资源，内部分配差异化，充分发挥工资分配的杠杆作用，激发职工的积极性和创造性；坚持工资监管和财务统计两个口径的一体化运行原则，真正实现“审批、发放、进账相一致”的良性循环机制；坚持各职能部门“职能联动、信息共享”，确保各单位工资审批总额与财务发放进账额相一致，确保计资人员与缴纳社会保险人数相一致。四种监管模式高效明朗：一是采用集团总控、逐月审批、年度清算模式，全面监管李村煤矿建管处、财务公司、铁运公司等45家单位；二是采用集团总控、股份监管、逐月审批、年度清算模式，全面监管潞安环能公司、运销总公司、弘峰焦化公司等14家单位；三是集团总控、月度备案、年度清算模式，全面监管天脊集团、焦化公司、总医院等25家单位；四是采用主体单位监管、集团人力资源部逐月报备模式，全面监管潞新公司、潞阳公司、黑龙煤业公司等130家单位。四种模式的设定打破了原有的层级管理限制，按照各种监管单位的工作性质及操作惯例等，实现了三级工资监管，为各项工作的高效有序开展提供便利条件。综而观之，原则与模式相辅相承，有章而循，有据可依，为顺利实现工资监管全覆盖奠定了坚实基础。

　　推进改革有阵痛，但在势不可挡的大潮中，各单位识大体顾大局，拿出敢于接烫手山芋，敢于啃最硬的骨头的精神，将实现工资监管全覆盖作为“一把手”工程，立说立行，坚定不移，全力推进。据了解，目前，第一阶段的调研筹备阶段的工作目标已经全面完成。现已进入初步运行阶段，各监管单位制定 2018 年度工资管理办法，编制 2018 年度工资总额预算方案；建立月度信息报送制度，实现按月度定期上报工资及用工情况年报。预计今年8月份进入第三阶段，也就是全面提升运行阶段，全面实现全集团工资管理范围的全覆盖、报表的统一化、管理常态化、制度化；并整改初步运行阶段存在的问题，完善工资管理制度。

　　改革是一项曲折坎坷的长期工程，也是一项错综复杂的系统工程，但不论道路有多崎岖漫长，此次工资监管全覆盖工作始终任务明确、目标清晰。刘慧燕告诉记者，随着全覆盖这项工作的深入实施，最终要全面实现集团对所属各级单位用人管理、工资支付等的实时监控，逐步形成“三化一公开”管理模式。也就是监管程序化，通过建立工资监管信息系统，实现对各单位工资、用工的监管、评价、查询等功能；支付规范化，对劳动合同确认、员工信息采集录入、工资核算支付等进行规范，实现全过程监管；管理制度化，引导各单位全面建立劳动保障守法诚信、劳动保障信用失信惩戒、工资支付监控等规章制度，实现工资监管的标准化、制度化；信息公开监督，要建立用人管理、工资支付等信息公开制度，定期进行信息公开，进一步健全完善企业内控机制。

　　破而后立！集团工资监管全覆盖大幕现已拉开。我们期待改革之石，扬清激浊，大潮之下，蓝图早现！

（文 牛书红 孙伟豪）

责任编辑：崔婷婷