国资运营公司与省属企业签订经营业绩责任书 部署今年改革重点任务

2月23日，国资运营公司召开省属企业“一企一策”考核签约大会，传达贯彻楼阳生书记在国资运营公司调研时的重要讲话指示精神，安排部署2021年重点工作任务。会上国资运营公司董事长郭保民与省属企业负责人签订《省属企业负责人2021年经营业绩责任书》、《省属企业负责人2021-2023年任期经营业绩责任书》。

会议指出，楼阳生书记春节后首站就到国资运营公司调研，对省国资运营公司不负重托、不辱使命，认真贯彻落实省委重大决策部署，国资监管体制改革取得的阶段性成效给予肯定，要求坚持改革方向，坚定改革决心，发挥好国资监管体制改革试点的牵引作用，深化国资国企改革，为转型发展蹚新路注入强劲动力。楼阳生书记讲话具有极强的科学性、指导性、针对性，是我们推进重点改革任务的重要遵循和工作指南。省属企业要深入学习贯彻楼阳生书记重要讲话精神，坚持一切改革思路以此来谋划、一切改革布局以此来展开、一切改革举措以此来制定、一切改革成效以此来检验，全力以赴推动讲话精神在国资国企落地生根、开花结果，促进改革再创新业绩，再上新台阶。

会议强调，2020年，山西国资国企改革全面发力、纵深推进，取得历史性突破，山西国资国企成为构建新发展格局的重要一环。在国资监管体制改革上，准确把握省委的重大要求，稳妥推动“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路落地见效，国资运营公司全面履行出资人管资本职责，建立健全对省属企业投资决策经营的支持机制、止损机制和平滑机制，国有资本市场化、法治化、专业化运营水平有效提升。在国有资本布局优化上，以非常之力推进新一轮战略重组，按照既定的时间表、路线图实现圆满收官，国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度显著提升，“一煤独大”向“八柱擎天”转变的势能加快集聚。在国企“六定”改革上，高效完成改革任务，活力动力持续激活，省属企业基础管理、治理体系、管控模式实现根本性变革。在实施“腾笼换鸟”上，下大力气破除体制机制障碍，不断提高思想开放和产业开放的程度，全年净回笼资金150.1亿元。在防范融资风险上，在国内信用债违约事件频发的不利影响下，省属企业全年刚性兑付到期债券2678亿元，无一笔违约，维护了在全国债券市场的良好信誉。在支持“六新”发展上，积极参与电价形成机制改革，组织有关省属企业参加新兴产业用电市场化专场交易，摘牌电量占比达到80%，助力我省战略性新兴产业发展壮大。在规范投资决策上，提高投资决策专业化水平，否决高风险投资500多亿元；全面摸排“沉睡”的国有资产，盘活、止损停缓建项目55个、资金136亿元。在提高履职效能上，国资运营公司树立“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型”的工作原则，出台行权履职指引，开展常态化入企集中办公调研，践行首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制“五大工作机制”，内部开展纪律规矩、工作能力、素质修养、制度建设、文化氛围、工作环境“六大提升工程”。在推动改革发展上，省属企业统筹推进疫情防控和生产经营各项重点工作，坚决执行国家降电价、降气价、免收费纾困政策，以深化改革应对下行压力，去年资产总额达3.3万亿元，同比增长3.5%；净资产8622.2亿元，同比增长4.6%；资产负债率降至73.6%，同比下降1个百分点；全年实现利润198.2亿元。

会议提出，“十四五”期间，省属企业改革“转型出雏型”的定量目标是，利润总额年均增长20%以上，平均资产负债率下降5个百分点，国有资产保值增值率达到105%以上，总资产报酬率达到4%以上，全员劳动生产率增长36%以上，工业企业研发经费投入翻一番，资产证券化率达到80%以上。定性目标是，省属企业主要投入产出指标明显提高，“六新”收入持续较快增长，初步形成在全球、全国拥有重要行业地位、较强市场竞争力和强劲盈利能力的一流企业集群，率先形成更加成熟定型的政府直接授权国资监管体制。战略目标是，省属企业在改革、效益、规模三个维度全面进入全国第一方阵，打造国资国企改革山西样板。实现这些宏伟目标，必须坚持和践行“优化布局、效益第一、资本引领、精益管理”16字标准。

会议强调，2021年，省属企业主要经营目标是：实现利润330亿元，经济增加值增加90亿元，营业收入利润率提升至2.25%，资产负债率降至71.6%，工业企业研发经费投入增长20%，全员劳动生产率提高8%，成本费用利润率达到1%，原煤吨煤完全成本降至290元，资产证券化率达到20.58%，“六新”收入增长50%，法人层级压至4级，法人户数再压3.8%，亏损面降至25%，亏损额下降20%；“腾笼换鸟”回笼资金100亿元。重点抓好以下工作：

一是持续优化国有资本布局。做好战略性重组后续工作，加快资产划转扫尾。优化国有资本投向，强化国有资本对煤炭、电力保障能力，种业研发生产能力，燃气管网、地方铁路、大水网控制力，维护网络安全和数字经济安全；加大对战略性新兴产业和未来产业投入；做强先进制造业，培育特色优势产业；积极参与集成电路、碳基新材料、量子通讯、北斗产业、超算、新基建发展；加大在公用事业、公共交通、物流枢纽、医疗器械、养老服务等基础设施和民生领域补短板的投入；增强生态保护和环境治理布局投入。聚焦“六新”突破，确保“六新”收入同比增50%，全年完成转型项目投资1000亿元以上。剥离盘活存量资产，建立低效无效资产预警识别长效机制，探索运用不动产投资信托基金（REITs）等金融工具盘活存量资产。

二是开展省属企业管理提升年活动。推进降本增效、减员增效、提效增效。推进省属企业财务降本、采购降本、质量降本、技术降本、管理降本工作，强化全员、全要素、全过程成本管控。推进“六定”机制化、常态化，建立“六定”动态监测预警机制。开展省属企业高管、科技人员及员工持股和期权激励试点。省属企业要围绕效益目标，统筹制定年度工作举措。能源企业要发挥效益支柱作用，为转型发展赢得时间和空间。开发建设国有资本穿透式监管平台、供应链金融服务平台和数智化综合服务平台，实现对省属企业人、财、物、产、供、销全流程实时动态监督。出台省属企业投资项目负面清单（2021版），制定年度投资计划，严控单纯扩大规模的投资、没有科技含量的投资、没有新产品的投资。继续开展省属企业瘦身健体，除特殊目的公司和存在重组历史遗留问题公司外，法人层级和管理层级均压至4级，法人户数再压减136户。开展止挽损行动，用17个月时间，对省属企业固定资产投资长期亏损项目、股权投资长期无收益项目、在建停缓建项目、建成停运项目进行全面摸底排查和集中清理处置。

三是继续下大力气推进“腾笼换鸟”。组织工具类公司项目组，对省属企业独立法人单位开展全覆盖式调研摸底，摸底情况录入数据库进行评估，精准锁定“腾笼换鸟”范围。加强正向激励，深化“腾笼换鸟”政策研究，完善收益共享机制，“腾笼换鸟”成效与企业负责人薪酬挂钩。对“腾笼换鸟”项目进行专项督导，未完成年度任务的省属企业，不得进入“一企一策”考核A级。压实省属企业主体责任，对问题企业、问题项目、问题资产，国资运营公司决策后纳入省委、省政府13710系统进行督办。继续加大在煤炭领域的腾换力度，对非煤领域加快梳理。继续加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围。加快已签约项目和有意向项目交易转让，建立项目销号机制。发挥晋通公司不良资产处置平台作用，支持省属企业引入第三方处置机制。以月报形式通报工作进展，报送省委、省政府领导。

四是大力提升省属企业资产证券化率。指导省属上市公司多渠道股权再融资。组织有上市平台的9户省属企业摸清资产底数，能够注入或通过培育后可注入现有上市公司的，全部注入上市公司；凡是不能注入现有上市公司平台，凡是没有上市计划安排的，原则上纳入“腾笼换鸟”范围。对后备企业逐户现场调研，压实与上市密切相关的董事长、总经理、董秘等“关键少数”责任。晋信资本成立十个项目组，分别负责跟踪辅导协调相关工作。今年重点推动大地控股旗下大地民基、太重集团旗下向明智装、晋能控股旗下宏力再生和山西建投旗下山安蓝天IPO上市，完成中条山北方铜业借壳上市工作。强化考核激励辅助支撑，优化壳资源配置，将现有壳资源优先配置给专业化重组后新成立的新兴产业集团。

五是把牢底线严控融资风险。加强流动性管理。在保障企业正常运营与合理收益前提下，强化省属企业资金统筹运作，盘活存量资金。大力压降负债杠杆。国资运营公司建立以债务警戒线为核心的管控制度，严控高负债企业非主业投资、计划外投资、超计划投资以及表外投资。省属企业要学习中央企业经验，通过创效增加资本积累、扩大股权融资、市场化债转股、混改、瘦身健体、发行永续债等方式，确保完成年度降杠杆任务。积极做好风险应对。国资运营公司将加强债券审核，建立省属企业债券监测应急机制和偿付协同机制，确保省属企业不发生一笔违约。

六是严格“一企一策”目标考核。今年的“一企一策”经营业绩考核，紧紧围绕转型出雏型战略，突出效益目标、价值创造、行业对标、补齐短板和底线考核，强化考核“指挥棒”作用，引导企业找差距、补短板、强弱项，加快高质量转型发展。

会议强调，省委办公厅、省政府办公厅已经印发《山西省国企改革三年行动实施方案（2020－2022年）》，《山西省关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》即将出台，《2021年国资国企改革行动计划》近期将提交省委深改委会议审议，省属企业要不折不扣抓好贯彻落实。要牢固树立“利润为本、现金为王，价值至上、手有余粮”的经营观、发展观，以精细化管理为抓手，把生产经营切实转到以提高经济效益为中心的轨道上来，追求有利润的收入和有现金流的利润。要紧盯全年目标，压实责任，细化举措，力争首季开门红，努力实现季季红、全年红。

会议号召，山西国资国企广大干部职工要只争朝夕、忘我奉献，驰而不息推动各项重点工作，以国资国企改革转型的优异成绩，扎实推动“十四五”开好局、起好步，为山西高质量高速度转型发展作出国有企业的特殊贡献。

省属企业主要负责人，国资运营公司领导、中层干部、直属公司负责人出席了会议。

责任编辑：李世臣