党委副书记、纪委书记孙宏波在2013年党风建设和反腐倡廉工作会上的报告

      同志们：

      现在，我作集团2013年党风建设和反腐倡廉工作报告。

      一、2012年主要工作情况

      一年来，在集团党政的高度重视和正确领导下，集团党风建设和反腐倡廉工作紧紧围绕集团年内总体目标，抓教育、强监督、整纪律、创环境，方向明确、措施有力、特色鲜明，取得了新的成效。

      （一）突出项目管理，创新监督机制，在服务“三地一新”建设上开创了新局面。全面推行党风建设和反腐倡廉重点工作项目化管理，把集团改革发展的重点、难点转化为具体项目，强化过程管理，构建起具有潞安特色的监督检查新机制。纪检监察牵头、有关部门参与，协助互动，上下联动，整体推进的大监督格局初步形成。加强安全管理监督检查，全年共抽查检查领导干部带班下井、安全监管人员职责履行等情况610次，发现问题1839条，处理处罚125人，干部作风进一步转变，吃拿卡要等不良风气得到有效遏制。严格安全问责，对49名干部进行了处理，其中矿处级干部27人，科队级干部16人，一般人员6人。加强整合矿井规范化管理监督检查，对34座整合矿井的财务、销售、采购等9个业务重点进行了全覆盖式检查，发现并整改问题1539条，促进了整合矿井健康发展。加强工程项目监督检查，组织业务部门对集团87个重点工程项目进行了整体督查，发现问题149条，提出整改建议125条，保障了项目安全和干部廉洁。加强营销贸易、融资管控监督检查，出台了《潞安集团公司煤炭营销监督细则》，强化了煤炭营销监督；对3家贸易公司进行了专项督查，进一步规避了资金风险；清除清理资金归集中的各类违规行为，资金归集总额由年初的46.85亿元上升至86.99亿元，节约外源融资成本2.41亿元；开展计划外工程专项整治，减小工程建设规模4项，停建8项，对15个单位罚款3405.1万元，严肃了集团经营纪律。

      （二）正风肃纪，攻坚克难，在创优发展环境上赢得了新优势。严格落实省纪委“五不准”规定，开展机关纪律作风、工作日午间禁酒等情况的经常性督查和突击检查473次，发现问题109条，当场责令整改91条，在媒体曝光典型问题11条，处理处罚35人。积极营造“阳光透明、高效廉洁”的招标采购环境，共进行招标监督1953次，完成商务谈判1482次，节约资金48766.33万元。完成效能监察项目134项，建章立制478条，堵塞管理漏洞150个，挽回和避免经济损失3983万元，增加收益1222万元，有两个效能监察项目被省国资委评为优秀项目。积极参与防爆公司资产重组领导组工作，为推进各项工作提供纪律保障，维护了集团改革发展稳定。支持配合上级纪委开展工作，最大程度地维护了集团利益。加强与地方各有关单位的沟通协调，为企业营造了健康良好的发展环境。

      （三）关注民生热点，回应职工期盼，在维护和谐稳定上体现了新作为。积极畅通民意诉求渠道，开通了董事长、总经理热线，开展了领导干部大接访活动，恢复群众信访接待场所，不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系，全年领导干部大接访283次，解决问题399条。坚持把维稳当作重大政治任务，落实责任，排除隐患，化解矛盾，及时接访，十八大期间信访工作实现了省委省政府提出的“双零”目标，受到了上级表彰。加强对招工入围、人员招聘、考试录用等与职工群众利益密切相关事项的监督，剔除不合格人员500多人次，保证了公开、公平、公正。加强对潞安生活网、潞安贴吧等网站舆情的收集，建立快速核查机制，及时澄清事实，消除了职工群众的疑虑。

      （四）创新驱动，锐意进取，在反腐倡廉建设上取得了新成效。创新反腐倡廉教育，对新任领导干部任前“套餐式”教育覆盖面达到100%。创建以预防和惩治职务犯罪为主题的反腐倡廉教育基地，教育平台更加完善。创新开展千名领导干部廉洁承诺签名活动，促进了领导干部廉洁自律。以开展保持党的纯洁性教育活动为契机，深入推进“四个专题教育”，促进了党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、廉政档案等制度，切实加强对领导干部的监督管理。坚持把查办案件作为党风建设和反腐倡廉工作的重要任务，进一步加大违纪案件查处力度，共初核了结举报线索15件，立案6件，结案6件；处分7人，其中矿处级干部2人、科队级干部3人、一般人员2人；追缴违纪资金168.53万元，彰显了集团党政领导惩治腐败的态度和决心。坚持走出去、请进来，开展多层次的人员培训，实现了纪检监察自身建设的创新，为深入推进反腐倡廉建设提供了人才支撑。

      过去的一年，在集团党政的坚强领导下，在广大党员干部的大力支持下，在纪检监察干部的共同努力下，集团党风建设和反腐倡廉工作成效明显。但同时我们也看到，在党风建设和反腐倡廉方面，仍然存在许多不容忽视的问题。有的党员干部作风不扎实，纪律意识不强，形式主义、享乐主义问题突出，花钱大手大脚、铺张浪费现象严重；有的党员干部廉洁自律意识淡薄，不能自觉遵守廉洁从业相关规定；个别干部服务基层意识淡漠，利用手中权力吃拿卡要，工作职权利益化，部门权力个人化；在销售、设备采购、整合矿井等领域暴露出许多违规违纪问题，严重影响了集团形象和声誉；一些单位在分配、用人、经营等方面存在问题，职工群众多有举报。凡此等等，必须引起高度重视。随着集团经营规模的不断扩大，经营领域的不断拓展，我们所面临的环境也愈加复杂，遇到的问题也愈加突出，面对的诱惑也愈加多样。所以说企业越是发展，各级领导干部和关键岗位人员面临的廉洁风险考验就越严峻。我们要采取有效措施，加强思想建设和作风建设，筑牢反腐倡廉的堤坝，防患于未然。

二、2013年主要工作任务

      2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是加快推进“三地一新”发展战略的重要一年。今年，集团党风建设和反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻党的十八大精神，认真落实十八届中央纪委二次全会、全省党风廉政建设干部大会、省纪委十届三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强作风建设，加强监督检查，加强惩防体系建设，加强源头管控，认真落实党风廉政建设责任制，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，为建设具有国际竞争力的能源品牌企业提供坚强保障。

      （一）严明工作纪律，加强作风建设，保证集团党政重大决策部署全面贯彻落实。

      一是以铁的纪律保证重大决策部署的落实。“加强纪律性、革命无不胜”。四届二次职代会目标清晰，任务艰巨，这对我们全体党员干部的纪律性、执行力是一个重大考验，这就要求我们要进一步加强纪律建设，提高纪律意识，使每个党员干部都能够讲政治、顾大局、守纪律，在政治上、思想上、行动上与集团党政保持高度一致，坚决维护集团党政权威，坚决杜绝有损集团及职工利益的问题发生。按照“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”的要求，绝不允许我行我素、各行其是，坚决反对和严肃处理一切违反和破坏纪律的行为。领导干部要坚持原则，敢抓敢管，担负起本单位、本部门严格执行纪律的领导责任，切实增强纪律的执行力。

      二是以过硬的作风落实重大决策部署。要切实把中央“八项规定”以及集团《关于改进工作作风密切联系群众的若干规定》落到实处。各单位各部门要结合自身实际，制定针对性的措施，逐条落实，保证思想上认识到位，行动上执行到位，持之以恒地坚持下去。各级领导班子特别是“一把手”要带头执行各项规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。机关各部门要在提高执行力上做表率，在提高工作效率上做文章。各级纪检监察部门要把集团《关于改进工作作风密切联系群众的若干规定》作为硬杠杠，制定监督办法，严肃查处违反规定的行为。要把对作风建设的考核与党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉、干部年度考核结合起来，建立科学、量化、操作性强的作风建设考评机制。

      （二）深度推进项目化管理，提升监督检查质效，全方位、系统化服务“三个新模式”构建。经过一年的推行实施，项目化管理已经成为集团纪检监察服务企业生产经营管理的重要平台。今年，要在总结、提升、巩固，形成长效机制上下功夫，进一步提高工作水准，集中优势力量打造在全省乃至全国有影响的工作品牌。

      一是安全管理监督检查要在促进干部转作风、提素质、堵漏洞上发挥新作用。一要引深各项检查中的吃拿卡要专项治理工作，调动和发挥好职工群众参与监督的积极性，进一步应用好各类监控跟踪系统，健全举报机制，把那些从明处走向暗处、从当下转向过后、从现场转向异处的吃拿卡要行为，一一纠出，一查到底，处理到人。二要继续把领导干部带班下井、“三必到、三走到”以及“三个百分之百”、“三个全覆盖”等作为监督检查的重点，拓宽监督节点，丰富监督手段，进一步提高执行力。三要推动“人本安全、培训教育、素质提升”工程的落实，强化培训监督，把培训到课率、授课质量、培训考试、各类资格证的发放等关键环节纳入监督范围，确保培训质量，从源头上保证员工安全素质的提升。四要强化对煤化工和新兴产业、整合矿井、外委施工“三个专项整治”的监督。对每一项专项整治工作，要拉长耳朵，瞪大眼睛，盯准盯住，确保整治目标不偏离、整治任务不打折、整治责任不落空、整治考核硬碰硬，保证安全管理薄弱环节得到治理，管理短板得以补齐。

      二是整合矿井规范化管理监督检查要在促进管理规范、安全稳定、干部廉洁上取得实质性成效。要突出重点，抓问题整改和长效机制建立，抓典型选树和示范引领，按照“141”工作思路，全面提升监督水平。“1”就是要瞄准“一个目标”，通过强化监督检查,把整合矿井建设成“投资安全、项目优质、管理规范、干部廉洁”的现代化矿井；“4”就是要突出“四个狠抓”，狠抓经营管理重大问题整改，狠抓经营管理制度建设，狠抓经营管理人员党纪法规教育，狠抓主体矿井“以矿带矿、以专业带专业”责任落实；“1”就是要在整合矿井开展以“矿务规范、矿长安全、矿工满意”为主题的达标竞赛活动，发挥整合矿井自主提高和主体矿井帮扶督促两个积极性，在整合矿井之间兴起“比、赶、超”的竞赛氛围，强化主体矿井“帮、促、督”的监管意识，不断提升整合矿井规范化管理水平。

      三是重点工程项目监督检查要在促进工程安全、高效、廉洁上取得新成效。要进一步完善监督机制，突出监督重点，体现重点工程重点监督，重点工程重点保护，重点工程重点服务。一要实现“五有”监督要求，即有针对性的监督制度、有关键性的监督节点、有专业化的监督人员、有操作性强的监督措施、有实质性的监督成果。二要把180万吨／年高硫煤洁净利用油、化、电、热一体化项目，古城、李村等重点项目作为监督重点。三要对重点工程安全质量、管理人员廉洁自律、工作效率等情况进行监督，细化监督流程，明确监督时限，落实工作责任，严格考核评价。四要推行“委派监督员”制度，全程监督工程进展。五要建立完善的问题反馈和督办落实机制。对重点工程推进缓慢、整改不力或拖延不办的，要严肃处理单位或部门负责人，督促整改。要跟踪监督职能部门服务重点工程的工作效率、服务质量、服务态度，形成专报，定期向集团党政汇报。

      四是经营管控监督检查要在控制有力、保障有效上取得新成效。一要严禁“一个工程”。继续对“计划外工程（设备）”进行专项整治，对各单位固定资产投资情况进行监督检查，抓整改促落实，力保好钢用在刀刃上，把钱花在大事上。二要保护好“一个市场”。加强对集团内部市场保护政策落实情况的监督检查，落实好“把投资变为收益”的管理要求，严格控制各单位外委项目采购，实行达限采购“双百制”，即100%公开招标、100%商务谈判。三要落实好“两项制度”。即落实好《潞安集团资金集中管理办法》和《潞安集团公司煤炭营销监督细则》，对文件的执行情况不定期进行专项检查，提高制度执行力。

      （三）抓教育建制度严惩处三措并举，构建具有潞安特色的惩防体系。

      一是更加注重反腐倡廉教育，全面构筑“不愿腐”的教育引导工程。要把“德”的教育作为反腐倡廉教育的基础和核心，坚持以德育人、以文化人，开展德的领域突出问题专项教育和治理。要以学习《党章》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，深入开展理想信念、党性党风党纪和廉洁从业教育。要用“身边事”教育“身边人”，以发生在集团的重大违纪违法案件为反面教材，组织开展好警示教育。要打造反腐倡廉教育基地精品工程，把集团和长治市纪委、市检察院共建的司马反腐倡廉教育基地，建成集团党员干部廉洁从业教育基地，建成企检共建、文化共融、情感共育的示范工程。要加强反腐倡廉宣传工作，发挥报刊、广播、电视等传统媒体和网络、手机等新兴媒体的积极作用。

      二是更加注重反腐倡廉制度建设，全面构筑“不能腐”的制度约束工程。深入推进“三重一大”决策配套制度建设，划清重大决策事项范围，量化重大项目和大额度资金标准，明确重大事项决策主体、议事规则和决策程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要严格按照规定的职责权限和议事规则讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要加强产品销售、工程建设、招标投标、物资采购、招工招聘等方面的程序性、监督性、惩治性制度建设，推行制度廉洁性审查，着力解决权力运行不透明、部门利益制度化、违规扩张权力等问题。

      三是更加注重加大案件查办力度，全面构筑“不敢腐”的警示惩戒工程。查办违纪违法案件是纪检监察部门的重要职责，是推进党风建设和反腐倡廉工作的重要任务。要坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办各类违纪案件，严厉惩处腐败分子，决不姑息、决不手软。要进一步突出办案重点，严肃查办违反“三重一大”决策制度的案件;严肃查办在产品销售、工程建设、物资采购、招标投标等领域挪用公款、贪污受贿的案件；严肃查办克扣职工工资奖金的案件；严肃查办违反中央“八项规定”的案件；严肃查办安全生产责任事故背后的失职渎职案件。要畅通涉纪信访举报渠道，开通纪委书记热线，举报箱设置要实现全覆盖。要推行联合办案、交叉办案新模式，进一步提升案件查办和突破能力。要剖析违纪违法案件，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

      （四）盯住重点领域，抓住关键环节，进一步加强源头管控。

      一是以效能监察为抓手，进一步提升企业质效。坚持“统一部署，分级实施”的原则，整合效能监察资源，全面推行整合矿井经营管理效能监察。要深入拓展效能监察工作领域，对新建项目各业务环节进行全覆盖式效能监察。要加强对新加盟单位的管理监督，对新加盟单位的生产经营、制度建设、管理流程进行全面评鉴，提高集团整体管理水平。

      二是以党务企务公开为抓手，进一步实现“阳光监督”。坚持和完善党务企务一体化公开模式，严格公开程序，丰富公开内容，做到“应公开尽公开”。要创新公开载体，大力推行告知式公开、互动式公开、点题式公开，提高公开实效。要把党员群众关注的“热点”、“难点”转化成党务企务公开的“亮点”，以公开强监督，以公开促落实，以公开促发展。

      三是以科技应用为抓手，进一步拓展监督平台。要落实省纪委“一网六平台”建设要求，依托省国资委企廉网平台，建立集团惩防体系信息网络。要完善“权力受控、程序固化、无缝对接、责任可溯”的内控管理系统，使生产经营、财务、供应、销售等重要业务上线运行，强化对高风险岗位的技术控制。已有内控系统的，要提高系统的科技含量，提高使用水平，确保所有业务活动全过程公开透明和监督受控。

      三、认真落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉不断取得新成效

      （一）加强领导。各单位党政主要领导必须增强抓好党风建设和反腐倡廉工作的责任意识，不仅自身要做到廉洁自律，还要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导班子成员，要按照“一岗双责”要求，切实承担起职责范围内的党风廉政建设责任，确保事事有人抓、件件有着落、项项有成效。

      （二）强化责任落实。要研究制定党风廉政建设责任制工作报告、工作检查、工作考核、“一票否决”及责任追究等配套制度。严格执行领导干部述职述廉、谈话、重大事项报告等制度。加强对领导干部廉政档案数据库的管理。加强对基层信访形势的分析研判，坚持领导干部大接访，及时排查信访案件和事项，消民怨、解民忧。

      （三）重视和加强纪检监察组织和队伍建设。要落实纪检监察机构设置，新成立单位、新加盟单位、新整合矿井要建立完善纪检监察组织。要推行纪委书记异地提拔使用、交流使用等有利于纪检监察工作的用人措施。基层单位任命纪委副书记、监察科长，要征求集团纪委意见，并报集团纪委备案。各单位主要领导要高度重视纪检监察队伍建设，在提高人员素质、优化知识结构、改善人员性别比例失衡上下功夫，在工作条件、经费保障等方面给予支持。要开展“三走进、三贴近”主题实践活动，大力加强纪检监察干部作风建设和能力建设，切实提高履行职责的能力和水平。

      同志们，集团转型发展正当其时，集团跨越发展前景光明。让我们在集团党政的正确领导下，按照集团四届二次职代会提出的目标，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，埋头苦干，不断开创集团反腐倡廉工作的新局面，为全面实施“三地一新”战略，加快具有国际竞争力的能源品牌企业建设步伐做出新的更大的贡献！

 

 

（供稿人：王琳琳）

责任编辑：杨萍