企业主导型社区党工委工作着力点的研究和实践

      提出“企业主导型社区党工委的工作着力点研究”这个课题基于三个原因。一是对基层社区指导的新需要，在基层社区检查、调研过程中发现这样那样的问题，源于社区所在单位和社区干部对党组织的角色把握、作用点和作用方向存在模糊认识；二是潞安社区党建的自我创新需要，社区建设作为潞安企业党建工作的拓展延伸领域和四大载体之一，是经过十年的探索实践走过来的，需要不断研究新情况新问题，进行再提高；三是我们党和国家的新要求，社区作为社会的基础单元，党和国家政府对社区建设高度重视，在基层组织建设年工作中，山西省委组织部把提高社区党组织服务群众能力和创新社会管理能力还列为了当前的一个重点研究课题。

          一、企业主导型社区党工委发展历程和难点分析

      （一）社区党组织的发展历程。2002年，在集团公司党政的正确领导和强有力支持下，潞安正式开始社区建设，勾勒了“三位一体、四会联治，五级管理，八项功能”的基本模式，成立了社区建设领导组，领导组办公室设在集团党委宣传部，从基层开始，掀起了社区“一委三会”组织架构、整章建制的热潮，基层配备了（除慈林山社区外）7个社区工委、32个党支部。2005年，全国社区建设势如破竹，潞安集团的社区建设也如火如荼，在基层的呼声中，集团成立社区工委、管委，设两部一室，以八项功能建设和安全社区建设为两条主线，细化标准，强化考核，取得了一系列重要的成绩。2007年被命名国际第124个安全社区，同时成功举办了中煤政研会社区现场会，大会研究和推广了“潞安”社区的模式；2009年，被中央文明委授予“全国文明社区”荣誉称号。取得这些成绩，社区党组织、社区工作者、方方面面共建力量做了很多辛苦的付出和努力，但更与潞安集团党政的强有力推动、与社区建设作为潞安党建工作四大载体之一从党委层面高度助推、与潞安党委主要负责人的个人魅力密切相关。到2011年底，因离岗而缺位两年的集团社区领导班子配备，在社区检查中，发现基层社区班子几经变动调整，党组织班子不明、书记缺位的情况十分突出。与此同时，随着新建矿井的加盟与新建小区的入住，基层八个社区党组织增加了慈林山社区党支部、以及两个新建小区党支部（常村社区碧华苑小区、王庄社区四季花园小区），直管党员1256名。

      （二）、社区党组织面临的工作难点。表现在：一是级别地位上弱化，为便于统筹管理，部分社区（石圪节、王庄、漳村）管委会主任被单位任命为副总，管委会主任经社区成员代表大会选举后成为社区居委会主任，而社区工委书记经单位党委任命为正科级，低于居委会主任级别，工作上也开始被动、从属。二是书记岗位配置设置上弱化，五级管理的设置要求是“集团社区工委、管委，基层社区工委、居委，小区书记、区长，楼长，单元长”，基层一些社区（石圪节、王庄、后堡）的工委书记同时兼社区机关党支部书记，带来其在角色和职责认知上、在工作实践履职上对工委、居委、机关党支部、小区党支部的关系把握不好，站位重叠交叉矛盾。在小区党组织层面，一方面有的小区支部书记长期不在岗或缺岗，一方面是小区大量事情让大家分身乏术。三是经费使用上弱化，集团2004年下发《潞安矿业集团公司社区财务管理办法》，要求社区年度经费预算及实施要向社区成员代表大会报告，经费收支单据要经居委主任与工委书记共同签字后方可报销，一些社区在执行中有偏差。有的基层单位党委在支部经费划拨时也不能把社区党组织与企业其他党组织同等对待。四是人员组成和联动机制上弱化，大部分基层社区任命了工委书记，但相比居委会委员外，经过人事变迁，工委班子委员组成渐渐不明确，工委大多数没有党建工作干事，集团社区工委班子组成也不明确。作为四大载体之一，社区工委在政治地位、工作联动等方面还远远不能与党委四大部门相提并论。在集团党建绩效管理体系得到推广、不断完善的情况下，在“一个机制、四个载体”的实践不断丰富的情况下，上述种种表象显得很不协调。

    （三）、社区党组织建设难点深层原因分析。以上各类现象的背后，实际上反映了单位领导层、社区领导层对社区党建普遍的一种认识。根本原因，我们是无例可循、实践探索的企业主导型社区。就其实质，是因为党和国家对企业党建工作的定位是“政治核心”，对社区党建工作的定位是“领导核心”，这种不同定位带来我们企业社区党建工作和认识上的矛盾和冲突。一方面，党的十七大、十八大均明确要求，“建立和完善党组织领导下的充满生机和活力的群众自治机制”，社区成员代表大会、协商议事会、居委会就是基层群众自治组织，潞安集团党政2002年文《关于全面推进社区建设的实施意见》明确指出“每个社区要成立社区工委，社区工委是社区的领导核心”。另一方面，根据《中国共产党党章》规定，“国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行......加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治充分行使职权”。企业中围绕发展抓党建，抓好党建促发展，社区工作必然不可避免地多了单位行政化色彩。科学上著名的“手表定律”给我们揭示了“一个声音、一个标准”的重要性；民俗民谣中“家有千事，主事一人”提示了我们朴素的生活常识。在十年的摸索中，企业社区人深深懂得，社区工作艰苦恒辛、发展至今实属不易，社区事业需要共谋发展、凝心聚力，社区建设始初备受争议、经不起内耗、更需获得外界广泛理解和支持，因此，在社区书记是“靠前”领导还是“靠后”保障的两难选择面前，以团结、大局为重，以社区发展事业为重，各社区书记、主任几经角色换位变迁，逐步形成今日的工作格局。社区党工委需要思考的是：如何准确定位自己的职责，把握好工作着力点，做到不越位、不缺位、不错位、及时补位。[page]

      二、深刻把握企业主导型社区党工委的工作着力点

      潞安集团社区工委要始终把握“企业主导型社区”这个特点，找准社会、企业在社区建设方面的结合点、共鸣点，发挥核心作用，把握发展方向，坚持“服务居民群众，服务企业发展”的大局，将“居民群众需求、集团党政要求”作为我们的工作着力点，促进集团社区工作的蓬勃开展，为企业的改革发展稳定提供坚强的后方保障。按照这个思路，一年来，集团社区工委进行了有效的工作调研和实践探索，在潞安“三地一新”战略实施中发挥了独特的作用，同时提出了工作中难题问题的解决策略。

      （一）健全和完善社区党组织工作保障机制

      社区工作要“立足企业，面向社会”，看当前，谋长远。就目前的现状来说，社区书记、党组织要做到“个人软机构建设不软、级别低组织保障不低、人员弱制度执行不弱”。

      保障人员和经费。按照“支部基础经费+管理和服务的党员及居民人数配经费”的办法，统一给社区党组织划拨经费。可以考虑社区直管党员、在社区居住的在职党员、社区居民人数三个层次，使每个社区党支部的年度活动经费不低于15000元。进一步激发社区党组织服务群众的活力，提高社区党组织服务群众能力，使社区党组织服务重心进一步向下，经费也进一步向下流动，在凝聚人心、提高党员群众参与度方面进一步创新发展。同时，明确两级社区工委班子成员5-7人，增加配备工委干事，社区工委干事作为政工后备干部培养。在社区建设“4523”工作模式的框架下，结合山西省全省范围的社区网格化管理要求，结合集团漳村社区的网格化先行先试经验，在集团各社区进一步推广网格化管理。主要是在小区与楼长之间，对现有的小区管理人员整合或增加，设为网格长，每个网格以200-250户为基础来划分。使任务均衡化、工作责任明确化、服务精细化，解决目前小区户数大小不一、人员配置不平衡相差甚远、服务量工作量和薪酬不匹配的问题。网格内一切居民事务由网格长一把抓，处理不了上报后再分家。

      规划重整社区部室机构。对集团社区办公区域重新规划建设，对现有两部一室的机构和人员、业务进行新增重整组合。与幸福社区建设指标体系相适应，重点设立安全推广部、党群服务部、社区管理部和综合办公室，成为三部一室。其中，安全推广部主要业务是安全社区建设，负责全国安全社区潞安支持中心办公室及专家日常联系业务，上面对接中国职业健康协会，协调集团各安全促进专业组，下对基层单位安全社区办公室；党群服务部负责党建绩效管理、社区自治组织指导、社团登记注册、志愿服务工作、社工专业人才管理、社区档案管理等业务，上面对接国家社工协会和志愿服务委员会，协助其他政工处室，下对基层各社区党群组织；社区管理部负责社区八项功能（其中一部分移向党群服务部并有扩展）、及特色小区建设，协助其他行政处室，重点与基层各社区居委会对接；综合办公室重点负责建立社区数字化网络信息平台管理，设网上公共事务办理信息窗口，同时负责日常会务接待、处室联络、核算、车辆调度等各项杂务。

      完善工作机制并精简融合各项工作。建立健全、正常运行好一系列工作机制，搭建党建工作平台。用好党建绩效管理机制，促进社区党政融合，开展好工作研究、年月计划书制定、每周学习等；坚持完善已有的社区重要工作制度，如重大事情商议、社区成员代表大会制度、社区党务区务公开制度；进一步明确社区共建制度，细化相关各部门共建事项内容和要求；建立社区人才成长机制，高度认识社区社会工作专业，把它作为新时期加强社区党的思想政治工作的新的切入点，发展集团社区社会工作注册考证，在潞安集团承认确认国家社会工作专业人才职称评定。促进社区成员代表大会与社区职工代表大会融合；促进社区重大事情商议、社区听证会与社区协商议事会融合形成社区联席会；促进社区员工工作日志与工作台账结合；促进社区不文明行为的监督记录与褒贬台记录融合；促进社区党务公开与区务公开相融合；促进单元会、党员小组会相结合；促进志愿服务活动策划与共建组织进社区活动相融合；促进离退休党员“一课三会”与居民睦邻文化活动、特色小区创建活动相融合；促进人口调查等数据统计与信息化管理相融合。使信息资料精准、内容记录精简、服务工作精细。[page]

      （二）以社区队伍建设为基础，提高居民参与活力，把党建融入到社区组织建设当中，发挥指导作用

      规范组织建设，增强党组织活力。我们首先对基层社区和小区组织进行了规范，通过调研，摸清基层的缺岗缺位情况，解决一批长期以来“有岗”而“无员”的问题，使集团、社区、小区、单元楼四级组织网络全覆盖，健全配备了基层社区工委班子、小区支部书记。推广工委班子组成机构公示、社区干部服务承诺公示的做法，增强社区干部的责任心。同时在集团内外开展社区党组织人员、经费配备、职责调研，牢记使命并背诵绩效岗位职责。纠正了一系列偏差，理顺了各级党组织的关系，如把小区与工委、居委、协商议事会并列为社区主要机构的理解偏差；工委书记兼居委会支部书记、把工作格局降低的认识偏差；居委会支部与小区支部同为支部、却是考核与被考核关系的实践偏差。

      加强居民自治，增强为民服务的能力。按照国家新型社区组织建设要求，以及集团文件要求，社区成员代表大会、社区协商议事会、社区居委会是社区的自治组织。针对它们之间的关系，社区成员代表大会代表产生、协商议事会议题工作、居委会选举、成员大会召开流程及大会主要内容等以往存在模糊认识，在操作细节存在不规范的问题，我们制定了《潞安社区自治组织规范指导意见》征求意见稿，修订并下发基层社区执行。明确社区工委牵头组织成员代表大会，通过建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，逐步对接社会保障等政府工作，实现全集团非从业城镇居民医保和社会养老保障办理业务在八个社区的全覆盖。在小区建设中将小区居民听证会、单元协商会等纳入考核，通过扩大居民的参与促进理性解决问题、矛盾。

      培养专门人才和“社区能人”，增添社区活力。一是积极宣传中央十八部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》精神，在社区工作者队伍中发展专业社工人才。社会工作专业是一门科学领域，是运用科学的专业方法，以助人自助理念来帮助人、服务人的职业，社工引领志愿服务已成为社会共识。目前集团共有7名社区工作人员取得专业资格证书，集团社区同时被山西省民政厅列为第一批社工专业人才培养示范基地。二是努力在居民群众中发现挖掘能人和热心公益带头人，为他们搭建平台，继而发展引导公益社团组织，如草根合唱团带头人、根雕艺术家、蝶翅画能人。目前集团各社区共有35个社团组织，活跃在居民群众文化生活的方方面面。[page]

      （三）以社区功能建设为抓手，满足居民实际需求，把党建渗入到为民服务的实践中，发挥保障作用

      构建“天网工程”，增强居民的安全感。在集团公司的正确领导和强有力支持下，社区实施“天网”工程，对社区的涉及安全的设备、人员进行了一次拉网式排查，就排查出的隐患和检查的问题，以“三定表”的形式下发至社区所在单位，充实了门房力量，增加了监控探头，安装了智能挡车器，构建了“天网”工程，提高了社区安全维稳的管控能力。同时开展群防群治，构建全天候的安防体制，坚持“5+2”“白+黑”工作原则，实行责任“不断线”、工作“不断档”，社区小区、公安保卫、老年志愿者等共建队伍有效联防，保证了监控、车辆、门卫等关键环节和关键领域的安全和运转，有力维护了社区的安全稳定，确保了职工群众安居乐业，为企业转型跨越发展创造良好的环境。

      规范员工社会行为，创造和谐温馨的生活环境。在各社区所在单位的党政支持下，开展了增加车位、小区改造、绿化亮化、道路拓宽等工程，为居民创造了良好人居环境。同时社区强化监督，制定了《关于加强员工社区社会行为监督的通知》，以集团党委文件下发，对工作单位不在居住社区的员工行为做出规定，开展多部门联动反馈，目前已按照规定处理5人次。

       打造为民服务平台，丰富为民服务内涵。我们从居民的实际需求出发，积极推广社区“一站式”服务大厅。在王庄建成“一站式”服务大厅的基础上，今年，漳村、侯堡、石圪节等单位的“一站式”服务大厅也投入使用，该场所集居民事务办理、交费、咨询于一体，方便了居民的生活。一年来，共受理居民日常事务咨询、结婚登记咨询、户籍办理咨询2万余次。开展特色小区建设，创新性地开创特色健康推广室、心理咨询室、生态概念室、便民服务店、安全帮教室等，提供更为个性的服务。

       搭建文化活动载体，满足居民精神层面需求。通过举办社区文化艺术节、社区居民运动会、社区文艺晚会、学雷锋和孝老爱亲事迹报告会等，搭建了“邻里互动、社区联动”活动平台，拉近了邻里彼此之间的距离，增强了邻里亲情感和社区认同感。一方面丰富居民文化生活、展示精神生活人文风采，发展了睦邻文化，陶冶了性情；另一方面在平凡百姓中选树道德模范，并在活动中宣传模范、生活上关爱模范、精神上支持模范，使一系列孝老爱亲模范、好公婆、好儿媳如邓翠英等佳话在社区传扬，可信、可亲、可学，为文明社区建设增光增辉。2012年11月，集团社区获得全国社区睦邻文化建设先进单位。[page]

      （四）以安全社区建设为重心，促进安全健康，把党建延伸到企业各项工作领域中，发挥体系作用

          围绕安全社区验收重心工作任务开展工作。安全社区复评验收是2012年工作的重中之重。集团领导提出，要确保高标准通过验收。潞安党建绩效体系“三书”（年度计划书、月度任务书、岗位责任书）流程，为我们搭建了很好的党政融合平台。面对各社区发展不均衡、基础工作还不扎实的实际，社区工委管委围绕验收工作，科学规划，分阶段部署，及时检查总结。推进伤害监测网络更加合理、项目建设更加精细化。9月和10月，先后高质量通过了中国职业安全健康协会对国家安全社区的五年复审验收和世界卫生组织对国际安全社区的五年复审验收，并得到了验收组专家的一致好评和高度赞扬，兑现了潞安持续推进安全社区建设的国际承诺。中国职业安全健康协会欧阳梅主任在评审总结会上高度评价潞安安全社区的建设是立足服务企业，有效整合资源，重视安全文化传播和覆盖，全方位覆盖，突出重点抓项目，科学有效评估，最终提高居民幸福指数，潞安的安全社区建设成果和经验值得国内创建安全社区的各家单位尤其是企业创建安全社区共同学习和借鉴。世界卫生组织的两位香港专员称“这是我见到的最好的企业主导型的安全社区，已经完全达到了国际安全社区的一流水平”。

          围绕人本安全实施多项惠民利民措施。推广实施了安全示范小区建设工作，在各小区配置了应急消防柜，开展烟花爆竹定点安全燃放管理措施，增强了小区消防应急处置能力；推广为70岁以上老年人发放防滑垫、老年人拐杖、安装了如厕扶手等项目，受益人群达到2830户；开展了社区居民伤害急救教育普及进小区、进家庭、进学校、进单位等计划，提高了居民和从业人员的自救互救能力；加强了应急避险场所建设，基层各个社区共划出应急避险避灾场所146个，容纳8万余人，各类应急器材完好使用率、安全标示公示覆盖率都达到了95%以上；严抓九小场所商业用户危险源辨识和隐患排查，整改率达到90%以上，推广菜市场蔬菜农药残留检测活动，保障社区居民吃上放心菜；开展普及太极拳、老年平衡操活动；实施休闲广场及体育活动场所建设；通过安全文化长廊、小区宣传栏等传播安全社区及居家安全、生活健康知识，等等。这些举措，大大提升了社区居民幸福指数，居民的生存质量和幸福指数状况处于全国中等偏上水平。

（集团社区工委）

 

 

（供稿人：钟  军）

责任编辑：杨萍