基建矿井党建工作新模式的构建及其实现

      潞安集团党委经过长期的研究、探索、实践和创新，把绩效管理的理念引入党建工作中，成功的推行了党建工作绩效管理机制，并把主题活动、企业文化建设、一流文明矿区建设和社区建设四大活动载体有效纳入绩效管理的流程中，形成了具有潞安特色的“一个机制、四个载体” 党建工作新模式。这是继“石圪节精神”之后潞安又一宝贵精神财富，受到中央领导的批示和肯定，也为现代企业制度下加强和改进国有企业党建工作做出了有益尝试和探索。

      李村矿井目前正处于基建期间，煤层赋存条件差，矿井施工环境复杂，建设任务重，人员配置少，加之机构不完善，技术力量薄弱，在一定程度上影响矿井建设进程的加快。如何构建适合基建矿井实际的党建工作新模式，有效发挥党组织的政治优势，进一步为矿井建设凝聚力量和提供保证。这是李村党委必须要深入研究和解决的重大课题，也是李村各级党组织在新时期承载的一项十分重要的政治使命。

      一、构建基建矿井党建工作新模式的现实意义

      加强基建矿井党建工作对于进一步提高组织工作绩效，对于进一步调动广大干部员工工作热情，全面加快矿井建设具有十分重要的意义，也是集团党委工作“三个全覆盖”的核心所在。李村矿井作为山西省“十二五”重点工程、集团主要接替矿井，如何确立党建工作发展定位、如何继续创新潞安党建工作模式、如何探索基建矿井“一个机制，四个载体”特色党建之路，使党的政治核心作用能够充分发挥，更好的适应基建矿井建设的工作方法和工作机制，全面引领矿井又好又快建设发展，是迫切需要解决的问题。党委自成立之日起，就把构建基建矿井党建工作绩效管理评价体系作为一项紧迫的任务来抓，提出了要站在巨人的肩膀上前行，要“高起点”、“高标准”、“高质量”的推行基建矿井党建工作新模式的要求。为此，党委以党建工作绩效管理评价体系为基础，结合基建矿井实际，在继承集团“一个机制，四个载体”党建工作模式优秀成果的基础上，应用李村矿井现有资源，创新思维，变更方法，抓人员素质的提升，抓机制制度的完善，抓联动体系的构建，努力打造基建矿井党建工作新模式。[page]

      二、基建矿井党建工作的现状

      （一）基建矿井与生产矿井党建工作的对比

      客观的分析，党建工作在基建矿井开展情况落后于生产矿井，一方面是由于基建矿井条件限制，党员较少、平台缺乏，另一方面，由于基建矿井条件艰苦、环境复杂，党建工作起步晚，亟需党组织发挥引领示范、凝心聚力、整合资源、化解矛盾，为矿井建设提供强大支撑和政治保障作用。那么，在基建矿井党建工作起步较晚的情况下，如何充分发挥党组织的政治保障作用？虽然一些基建矿井在相关领域有所探索和尝试，但尚未达到一个完善的状态。

      下表为基建矿井与生产矿井党建工作现状对比：

	基建矿井党建工作现状	生产矿井党建工作现状
所处 条件	机构不健全，制度不完善，人才不足、经验匮乏、党建工作的形势与任务艰巨	体系健全、人才充裕、底蕴深厚、机制体制健全，文化氛围浓厚
发展 水平	规模较小、经验缺乏、工作起步晚、水平低，迫切需要提升党建工作水平	发展迅速，经验丰富、水平较高
作用 发挥	受条件限制，党的政治核心正在逐步彰显	作用发挥明显，为企业的改革发展提供了坚强政治保证

      （二）基建矿井的特点决定了必须要开展党建工作

      一是基建矿井受国家政策因素影响较大，面临着手续办理、基础建设、工作协调等一系列问题，宏观把握要求高，知识要求全面，外部环境影响较大；二是基建矿井条件艰苦，技术、工艺水平落后，人才、经验缺乏，建设任务艰巨；三是基建矿井抗压能力较差，面对着特殊的安全环境，容不得任何安全问题的出现；四是基建矿井人均收入、生活水平较生产矿井低，这与员工日益增长的物质文化需求相矛盾，如何最大限度的激发员工工作热情，压力颇大；四是在矿井建设中，施工方多是集团公司以外的公司，建设方与施工方关系的协调、管控上，问题颇多。

      基于上述特点，决定了在基建矿井开展党建工作有必要而现实的意义。基建矿井党建工作主要包括三个内容：一是抓好干部员工的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，切实保持党在各方面的先进性；二是将党的理论优势、组织优势、管理优势等转化为企业转型跨越发展的优势；三是总结经验、创新特色，不断丰富发展党建理论和实践体系。[page]

      （三）加强党建工作是提高企业管理水平的有效手段

      加强党建工作可以更好的提高思想认识、优化组织架构、健全机制制度、优化资源配置、和谐劳动关系，提升基建矿井的现代化管理水平和核心竞争力，能为基建矿井的安全建设提供强大的政治保证。

      下图说明了基建矿井党建研究与发展的关系：

      图示中战略决策、经营管理、作业控制作为基建矿井重要的管控因素，都受到党建和发展水平的影响，党建水平的提升可以推动企业发展，同时党建水平的提升也必须要有企业发展作为支撑。由此可见，党委务必要把党建研究作为重要任务，力争通过研究提升党建水平，进而推动企业的快速发展。

      （四）加强党建工作是解决现实问题和矛盾的客观需要

      一是随着国家改革的不断深化，经济发展的不断加快，各种矛盾和热点问题日益突现，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化；二是基建矿井员工队伍文化水平和业务技术普遍较低，素质参差不齐，技术力量薄弱已成为制约矿井建设的突出问题；三是在机制、制度上，基建矿井缺乏完善的、行之有效的激励约束机制，致使部分人员爱岗敬业意识差，劳动效率需进一步提高；四是对于基建矿井外委队伍的管理还有很多工作要做。因此，在基建矿井进行管理模式的创新，提升党建工作科学化水平，充分调动干部员工的工作积极性，有效解决各类问题和矛盾，还有很多工作要做，需要我们积极研究和不断创新。[page]

      三、基建矿井党建工作新模式的构建及其实现

      （一）党建工作内容分析

      基建矿井党建工作要实现与集团公司的一脉相承，首先要明确集团公司党建工作模式及其具体内容，明确影响基建矿井党建工作的内外部因素，只有在深刻理解集团公司党建工作的具体内涵上，才能全面构建基建矿井自己的党建工作模式，才能继续巩固和发展集团公司的党建工作模式。

      集团公司将党建工作分解为“四个载体”，通过“四个载体”的全面实施，全面推动党建各项工作。

      党建工作“四个载体”与“抓班子”、“带队伍”、“创环境”、“促发展”四大板块之间有明确的对应关系，主题活动和企业文化的开展可以有效促进企业的思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设和民主管理建设，进一步增强企业的班子建设和队伍建设；通过全国一流文明矿区建设、社区建设、企业文化建设为企业的建设发展创造一个良好的文化、安全、和谐、建设发展环境，促进企业健康快速发展。

      （二）党建工作系统模型边界分析

      通过对集团公司党建工作模式的具体分析，我们对基建矿井党建工作有了清晰地认识和定位，就是要全面构建基建矿井“一个机制，四个载体”党建工作新模式。下图所示为党建工作模型过程内外部因素的影响图：

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      （三）基建矿井党建工作新模式概述

      基建矿井党建工作的指导思想：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕集团“三地一新”战略目标和李村项目建设任务，以绩效管理为手段，以模块集成为优势，全面构建“一个机制、四个载体”党建工作新模式，强化组织建设，突出价值引领，凝心聚力搞建设，一心一意谋跨越，以特色党建工作促进矿井建设步伐，努力把党组织的政治优势转化为企业战略发展的执行力和核心竞争力。

      工作思路：概括为“11433”：

      “1”，即围绕“一个”中心：围绕建设抓党建，抓好党建促发展。

      “1”，即推行“一种”机制：全面推行党建工作绩效管理机制。

      “4”，即实施“四项”载体：主题活动、企业文化建设、一流文明矿区建设、社区建设。

      “3”，即抓好“三个”着力点：抓好品德培育、创新发展、和谐建设。

      “3”，即促进“三三型”矿井建设：“品牌建矿、品味毓矿、品德治矿”、“集约化、高效化、数字化”、“本安型、创新型、和谐型”的“三味三化三型”矿井建设。

      工作模式：构建“五大体系”，即：目标计划体系、责任落实体系、模块考评体系、改进提升体系、制度保障体系。体现“四大优势”，即：战略垂直化分解、责任明确化执行、业绩模块化考核、绩效螺旋化提升。

      工作原理：将党建工作按照“抓班子”、“带队伍”、“创环境”、“促发展”分为四大板块，以“主题活动”、 “企业文化”“一流文明矿区建设”“社区建设”为载体予以分解落实，并应用模块化的绩效管理评价体系对各项工作予以检查考评、监督落实。

      模块化的党建绩效评价体系是以模块化为基础，把党建绩效管理评价体系分为若干个模块，每个模块的主体由相应的部门承担，客体面向全矿所有部门和员工及其承担的各项工作，每个模块负责一部分工作的考评指导，最后将所有的模块按照一定的比例加权汇总，并进行总体评价。在整个流程中，党委对考评模块流程、机制的规范运行进行监督。这样就构成了以党委为领导的、所有部门、员工均参与的三级管理体系，所有的模块组合构建成一个有活性的开放的“固有”体系，有稳定的运行结构、健全的机制制度，每个模块都可以互不干扰的流畅运行。

      如上图所示，模块化党建绩效管理评价体系最突出特点是开放、与时俱进。随着基建矿井的不断建设，矿井外部面貌以及矿井内部结构均在发生着深刻的变化，党建工作只有与时俱进，才能不断满足矿井建设的新需求，党建工作新模式在构建过程中，正是基于这样一种思路：就是体系要有“活”性，要能适应基建矿井不断“变化”的特点。在这种思路的指引下，我们采用了开放的结构，可以根据基建矿井的实际，实时的变化评价模块，实现了绩效管理评价体系的与时俱进的功能。[page]

      （四）基建矿井党建工作新模式“五大体系”的构建

      1、目标计划体系

      绩效计划是绩效管理的起始环节，是通过制定工作计划，对一定时期内的工作做出规划和安排，来保障管理目标的实施。一是制定五年规划。处党委的中长期重点工作要制定五年规划。二是制定年度计划。各级党组织和各职能部门要根据矿井建设计划，制定《年度计划书》，对年度重点工作做出计划。三是制定月度任务。各级党组织和各职能部门要制定《月度任务书》，对月度重点工作做出安排。

      2、责任落实体系

责任落实是对目标计划的具体分解和实施，即是绩效实施的环节。绩效实施是通过分解计划、明确职责、落实责任、沟通辅导，来保障绩效计划落实的重要环节。一是分解计划。将绩效计划从时间上分解，五年规划逐年分解；年度计划逐月分解；月度任务进一步分解到周、日。二是明确职责。各级党组织、各职能部门要制定工作职责；各级干部要制定《岗位责任书》，确定岗位职责，明晰工作标准。三是落实责任。根据各级党组织、各职能部门的工作职责，按管理层次进行责任分解。各级党组织、各职能部门内部，根据《岗位责任书》进行责任分解。四是沟通辅导。建立政工部门工作例会制度、联系辅导制度，畅通各级组织与个的沟通辅导渠道。

      3、模块考评体系

      引入模块化管理、模块化考核的运作流程，全面整合了所有职能部门的权限和业务流程，形成了月度任务、安全管理、调度管理、质量标准化、设备管理、信息管理、综合治理、文明环境、企业文化、服务质量、劳动纪律、组织管理等十二个考核模块，创新性地构建了适合基建矿井工作实际的全方位职能模块考评体系。

      模块考评权重如下表所示：

生产性部室

考评 项目	月度 任务	调度 管理	安全 管理	质量标 准化	综合 治理	文明 卫生	劳动 纪律	信息 管理	组织 管理
权重	50%	5%	10%	10%	5%	5%	5%	5%	5%

非生产性部室

考评 项目	月度 任务	调度 管理	综合 治理	文明 卫生	劳动 纪律	服务 质量	信息 管理	组织 管理
权重	50%	10%	10%	5%	5%	10%	5%	5%

基层队组党支部

考评 项目	月度 任务	调度 管理	安全 管理	质量标 准化	设备 管理	综合 治理	文明 卫生	劳动 纪律	企业 文化
权重	50%	5%	10%	10%	5%	5%	5%	5%	5%

      机关性质党支部的月度组织评价以《月度任务书》、日常工作和阶段性任务等为依据，采用月度100分制。[page]

      4、改进提升体系

      绩效提升与激励是连接绩效评价与下一循环绩效计划的桥梁，该环节既要对绩效评价中发现的问题加以改进、对好做法加以总结和推广，还要根据绩效评价结果对有关组织和个人进行奖惩兑现，以推动绩效管理实现良性循环。绩效改进提升体系的构架，对于提升各级组织和个人工作绩效形成了有效的过程监督与管理，也体现了评价者与被评价者良好的绩效沟通，所用工具为绩效沟通三定表，如下表所示：

 

      5、制度保障体系

      一是做好评价体系保障性制度的建立和规范。党建工作绩效管理评价体系的规范有序运行，离不开机制和制度的保障。分组织保障制度、运行保障制度和奖惩激励制度三大类予以完善和建立；二是做好评价体系支撑性制度的完善和整合。通过对照和分析，对原有的制度进行了盘点和整合，对缺少的制度进行完善和补充，最终形成了70余项党建工作支撑性管理制度汇编；三是做好评价体系对接性制度的建立和规范。一是为实现基层队组6S管理与评价体系的对接，把员工社会行为的考核纳入到6S管理考评细则的月度奖惩中，凡发生社会行为反馈的，都要对照细则进行考核；二是机关各部门建立绩效分配制度，充分利用月度组织评价结果予考核分配；三党群部门出台组织行为考核制度，各党支部对党员组织行为的考核纳入到“组织管理”模块的考核中。[page]

      （五）基建矿井党建工作“动力化模型”的有效形成

      1、强制动力与自发动力

      强制动力：在绩效评价体系运行过程中，党委采取多种措施，确保体系运行规范。一是加强宣传，提高认识，我们将学习常态化，采取集中学习、自学的方式提高员工对绩效管理的认识，使绩效管理理念深入人心。二是规范流程，发挥实效，对存在的问题，我们采用三定式管理、销号式整改的方法限期整改，对逾期未改或是出现二次错误的，对部门进行黄牌警告，多次出现的对部长进行约谈，通过进行强制干预，为系统运行提供强制动力，确保系统运行的规范

      自发动力：开展绩效评价目的就是提高工作绩效，一是将考评结果与绩效奖励挂钩，对各部室月度、年度绩效得分进行排名，根据得分给予相应的绩效奖励。二是拉大绩效差距，拉大考核差距，拉大奖励差距，同时奖优惩劣。这些举措极大的强化了员工的绩效意识、规范意识、自我提升意识，增强了员工自发性动力。

      2、外部动力与内部动力

      外部动力：作为基建矿井，我们的一切工作应该立足我们的阶段，但不能超越我们的阶段，而绩效评价体系在集团已经运行多年，取得了巨大的成就，如何去迎头赶上，缩小差距，如何紧跟集团步伐，实现跨越，是我们党委一个时期内的重点工作，也是绩效管理必须要实现的目标，这为我们李村党委开展绩效管理提供了极强的外部动力。

      内部动力：绩效管理在运行过程中，具有极强的内部动力。一是促进竞争，采用四个评价组考评与模块考评联合运行的方式，所有部门都在考评范围，形成了一种比、学、赶、超的良性竞争氛围。二是增进团结，评价结果与部门、个人挂钩，个人工作的好坏涉及到部门排名的高低，一个人的不努力就意味着整个部门要为其行为“买单”，提高了部门的凝聚力，更好地发挥了团队精神。三是提高激励，绩效管理在考核的同时更注重激励，对于表现优秀的部门、员工给予相应的绩效奖励，提高了部门、员工的行为积极性。

      3、环节动力与持续动力

      环节动力：绩效评价体系在实施过程中，党委围绕中心任务，把握关键要点，抓好年度、月度各项工作“计划、执行、检查、“总结”四个环节，通过对四个环节的重点掌控，以点带面，以面盖全，实现对工作过程和结果的全覆盖，在环节上为各项工作的落实注入了强劲动力。

      持续动力：绩效管理评价体系在注重环节的同时，更加注重工作的持续性和连贯性，通过对每个环节、每一项工作的持续掌控，使绩效管理在循环运行中得到提升。

      4、结构动力与创新动力

      结构动力：绩效评价体系与模块化结合后，在结构上具有强大的动力优势。一是体系结构最简化，我们采用三级责任结构，即党委——部门（党支部）——个人，每一层结构都能实现自我循环、自我提升，并且在两两之间形成了双向互动反馈。二是模块功能最优化，考评模块具有自我包涵、自我实现的功能，做到了考评手续简单，功能最优。

      创新动力：模块化的绩效评价体系注重与时俱进，在确保体系稳定的情况下强调模块的多元化、开放化，伴随着矿井规模的不断扩大，考评模块必然会有较大规模的增长，如何去设置模块，如何使模块在运行中真正的推动工作的提升，这些都要求我们要有创新精神，同时这也为体系的发展注入了源源不断的创新动力。

动力学模型图[page]