深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合的实践与思考

前  言

 

      党建工作是在人的头脑中搞建设。国有企业党建工作是党的建设的重要组成部分。党政融合是企业党建工作长期研究和探索的课题之一。研究加强国有企业党建工作与生产经营具体工作融合的新模式，是完善国有企业的党建工作的重要组成部分，是企业党建工作走群众路线的重要体现，是推动企业党建工作落地的重要举措，不仅对企业本身的发展有促进作用，而且对提升国有企业党建工作科学化水平具有重要的现实意义。

 

      一、深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合的必要性

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，不仅是企业的现实要求，也是党的政策在国有企业的现实反映。

      （一）深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合是提高党的建设科学化水平的必然要求

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础的重要组成。党的十八大要求，要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。尤其提出要加强基层党组织带头人队伍建设。要打造最坚实的战斗堡垒，党组织本身必须首先熟悉生产经营工作、参与生产经营工作，才能锻炼出合格的基层党组织带头人队伍，才能带动生产经营各种组织的建设。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是解决当前国有企业党建工作面临问题的重要探索。目前，国有企业党建工作仍然面临着许多新情况和新问题，比如企业党建机制体制如何与现代企业制度完全适应，党组织的作用如何充分发挥，企业党组织如何有效参与企业重大问题决策，如何强化党建工作管理现代企业的能力，如何进一步发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用等等。探索加强党建工作与生产经营具体工作融合的新模式，必定会对这些问题的解决带来一定的启示。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是将思想政治优势转化为企业发展优势的重要途径。思想政治教育作为一种强大的精神力量，是国有企业的无形资产，它们一旦与生产力中最具创造性的要素——劳动者结合起来，就会转化为强大的核心竞争力，创造出超乎寻常的竞争优势。思想政治教育要与劳动者充分结合，党建工作就必须与生产经营具体工作充分融合。

      （二）深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合是探索国有企业党建工作新途径的必然要求

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是进一步探索党建工作新模式的要求。当前，很多国有企业在党建工作新途径上都进行了有益的探索。潞安集团首创的“一个机制、四个载体”党建工作新模式更是成为这其中的翘楚。其“抓班子、带队伍、创环境、促发展”的基本工作思路，被实践证明是符合国有企业党建工作实际的。“抓班子、带队伍、创环境、促发展”要求的不仅仅是宏观上的党政融合，同样要求在微观上，即在生产经营具体工作上要不断地深化融合，探索有效的途径，促进企业生产经营工作。而这一点，我们恰恰还需要付出更多的努力去探索。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是进一步创新企业党建工作的要求。党建工作创新是建设创新型企业的重要组成部分。创新企业党建工作必须紧紧围绕促进企业生产经营中心工作进行。党建工作的创新不仅仅要围绕，更要引领企业的创新。这就要求我们必须扎根基层，采用合适的方式参与企业生产经营具体工作，才能保证党建工作的创新不脱离中心工作，并能够引领创新型企业建设。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是进一步建设幸福企业的要求。党建工作要融入幸福企业建设，提升员工的幸福感，促进员工与企业的共同发展，关键是要密切联系群众，在建设幸福企业的过程中践行党的宗旨。企业最庞大的群众实体就是职工群众。我们必须牢牢把握这个最大的群众实体，参与到他们的日常工作和生活中，不仅解决他们生活中的具体问题，也要解决他们工作中的具体问题，才能获取他们最大的信任，提升他们的幸福感，促进幸福企业的建设。

      （三）深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合是提升职工整体素质的必然要求

      提升企业职工素质是企业各级党委的工作职责。提升职工整体素质是企业党建工作责无旁贷的责任。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是党建工作参与提升职工职业道德的重要途径。职工的整体素质首先体现在文明生产等职业道德上。党建工作者必须熟悉并参与基层生产经营具体工作，才能准确把握住职工职业道德建设的关键和盲点，并有针对性地开展工作，有效提升职工整体素质。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是党建工作参与提升职工技能素质的重要途径。企业党建工作还担负着相当一部分职工技能素质提升的重任。要及时、有效、科学地提升职工技能，除了要运用好技术比武等活动形式以外，还需要培养一批了解基层技术需求，善于有针对性地开展技术提升工作的基层党建工作者。这就进一步对我们在生产经营具体工作上加强融合提出了要求。

      深化国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合，是党建工作参与提升基层管理队伍素质的重要途径。民主包括政治民主、经济民主和技术民主三个方面。提升基层管理队伍素质很大程度上取决于在三个民主上的作为。当前，企业通过联席会、民主生活会等方式推动了基层政治民主，通过党务企务公开推动了基层经济民主，但是在基层技术民主上还存在很大缺陷。这就要求企业基层党组织必须切实参与到生产经营具体工作中，为基层技术民主的完善提供平台，实施监督，有效地履行基层党建工作的职能。[page]

      二、当前国有企业党建工作与生产经营工作融合的现状与问题

      国有企业改制以来，企业党建工作在不断探索实践的过程中，企业党组织在企业发展战略把关定向，企业重大决策统一意志，党政协调管理治事等方面产生了良好的作用，企业党组织的政治核心作用得到了充分的发挥，逐步形成了党政有机融合，共同促进发展的良好势头。但是，企业党建工作在与生产经营具体工作上的融合仍然比较薄弱，党组织的思想政治工作优势没有在具体工作层面上得到充分的发挥，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到最充分的发挥，企业党组织服务企业发展的潜力没有得到最深度的挖掘。

         （一）党组织工作与经济工作没有充分配套，战斗堡垒作用得不到应有的发挥

      不少企业党组织，尤其是最基层党组织，一定程度上存在战斗堡垒作用不强，组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高等问题，缺乏应有的凝聚力和战斗力。在一些党建工作开展不好的企业，甚至存在企业党建工作流于形式，党组织的作用无足轻重等问题，使得企业党组织的工作完全让位于企业经济发展，党组织工作难以与经济工作配套，“两张皮”的现象较为严重，缺乏有机融合与渗透，严重削弱了企业思想政治工作，一旦遇到问题企业本身无法消化解决，职工职能通过上访等社会渠道解决，严重影响了政治稳定，影响了企业的发展。

         （二）党员队伍管理与企业人才管理没有充分配套，先锋模范作用得不到应有的发挥

      从总体上讲，国有企业党员队伍对党的方针和基本路线都积极拥护，能与党组织保持高度一致。但同时也存在着一些不容忽视的问题。一是部分党员存在消极思想、畏难情绪。对企业改革发展信心不足，“等、靠、要”等依赖思想严重；有的表现出纪律性不强，组织观念淡薄，参加组织生活不积极等。二是部分企业党组织对党员关心不够。有些企业党组织疏于党员的教育学习，致使党员的党性意识不强，从而使党员的先锋模范作用得不到应有的发挥。三是部分企业培养党员队伍的方向不明确。培养党员与培养人才没有充分结合起来，没有做到把党员培养成骨干，把骨干发展成党员，导致党员队伍的凝聚力不强，人才队伍的引领力不强。

      （三）思想政治工作与企业管理工作没有充分配套，党组织的思想工作优势得不到充分发挥

      当前的国有企业整体上能够将思想政治工作融入企业的日常管理中，成为企业管理的有机组成部分。但是，有相当部分企业对思想政治工作的重要作用没有引起足够的重视，认为只要按照现代企业管理的模式推行企业管理就够了。这是不了解中国企业尤其是中国国有企业实际情况的表现。国有企业不仅仅是一个经济主体，还是一个社会主体。在一些地方，个别国有企业的社会角色甚至更重要。一方面，国企不仅要考虑经济效益问题，更要考虑社会稳定问题。另一方面，思想政治工作与企业管理是相辅相成的。思想政治工作有利于企业管理的顺利实施，企业管理又是思想政治工作的物质基础。职工队伍的稳定是有效开展生产经营的前提条件，只有职工队伍思想稳定、出勤正常，企业才能组织好生产经营工作，也只有组织好生产经营工作，职工群众的收入得到保障，思想政治工作才能顺利开展下去。[page]

      三、案例剖析及延伸理论思考

      潞安集团党委通过推行“一个机制、四个载体”党建工作新模式，对党政融合进行了深入的探索，建立了完善的现代企业制度下国有企业党建工作体系。其下属的常村煤矿党委也同步进行了一系列研究，做了一些探索，并形成了一些经验，总结为“六个融合”。

      （一）推行“联席会”和“圆班会”两会合一，实现工作流程与安全管理的有机融合

      将基层支部科(队)务联席会和生产圆班会合二为一，狠抓会议质量的提升，规范会议流程和环节，注重会议质量和效果，形成了“五个共同”会议制度。即支部党政工作要共同进行上月工作自评和下月工作研究。同时，自评表要通过全体支委形成，不仅使自我评价有了依据，也进一步强化了支委的工作职能；党政工作要共同记录；党政正职要共同签字；党政任务完成情况要共同讲评；存在问题要从党政两个方面进行共同分析研究、制定对策。

      通过“五个共同”会议制度，使党政工作进一步实现了内容融合、工作融合，提升了基层党支部的战斗力，形成了强大的党政合力。

      （二）推行6S管理五级巡查，实现企业文化与安全管理的有机融合

      创新性地推行了五级巡查，实现了6S管理与安全生产管理的无缝对接。

      一是详细划分了巡查层次。在集团公司推行的6S管理三级巡查基础上，把业务部门和矿领导的检查纳入到了6S管理巡查中，形成班组长一级巡查，单位领导副职、跟班队干、验收员二级巡查，单位领导正职三级巡查，业务部门四级巡查，矿领导五级巡查的由上而下、层次分明的五级巡查体系。

      二是严格落实了巡查责任。一级巡查抓作业现场，二级巡查抓岗位监督，三级巡查抓组织协调，四级巡查抓业务考核，五级巡查抓宏观指导，形成了职权分明、层次管理的6S管理五级巡查机制，实现了从矿领导到普通员工层层落实责任，全员全过程控制，全方位全时段动态监管的安全生产管理格局。

      三是全面制定了考核制度。明确了“三个必须”：即巡查表必须带入工作现场；巡查内容必须由巡查本人填写；巡查到的问题必须由责任人本人签字确认。单位内部（一级、二级、三级）巡查出的问题，按标准要求整改，并依据6S考核细则对责任人进行考核；业务管理部门和矿领导巡查出的问题，责任单位要按要求进行整改，并落实到责任人。

      通过6S管理与安全管理的无缝对接，收到了良好的效果。2012年，该矿机电事故率、三违率同比下降13%和9.6%，有效保证了矿井的安全生产。该项工作得到了潞安集团公司的充分肯定，被集团党委授予“企业文化不简单流动红旗”的最高荣誉称号。

    （三）推行标志型安全帽，实现创先争优与安全管理的有机融合

      常村煤矿党委结合创先争优活动，推行了标志型安全帽管理制度，用四大类六个颜色二十四种帽子，将党员干部的行政身份、党内身份集中展示给职工群众。把党员干部“三亮三比三评”（“三亮”即亮标准、亮身份、亮承诺。“三比”即比技能、比作风、比业绩。“三评”即领导点评、党员互评、群众评议。）带到了作业现场，亮化了党员干部身份、突出了岗位职能、促进了岗位职责的全面有效履行。使党员干部在井下现场能够主动发挥先锋模范作用和表率作用，能够自觉接受职工群众监督。以往，在井下作业现场，常常发生找不到现场责任人的情况。现在，只要进入工作面三十米范围内，现场的最高责任人就会主动迎上前来进行现场作业状况汇报。井下的作业环境和管理秩序焕然一新。

    （四）推行基层队组“三重一大”决策制度，实现民主管理与安全生产的有机融合

      安全是最大的政治，安全工作是队组层面最大的决策。矿党委在保证政治民主和经济民主的基础上，对技术民主上进行了创新。具体来说就是建立完善了基层队组“三重一大”集体决策制度。严格落实“三重一大”集体决策、标准和程序，加强领导干部作风建设和廉洁自律。矿党委将“三重一大”决策制度引申到了基层单位安全管理、规程措施、方案计划的制定中，支部搭建沟通平台、进行全程监督，科室、队组负责人、分管队干、技术人员、员工骨干强化了沟通，增进了协作，达成了共识，落实了责任，有效实现了基层班子的党政融合，发挥了基层班子的集体智慧和力量，理顺了现场管理。[page]

    （五）推行科队干部约谈制度，实现干部管理与安全管理的有机融合

      常村煤矿党委创新性地建立了一套干部约谈制度。党委办公室每日都要针对那些在调度会或者其他重要场合受到批评较多或受到表扬较多的单位，然后牵头组织政工部门收集他们工作中的亮点和难题。亮点反馈到宣传系统进行典型挖掘。难题就要以团结班子成员，稳定职工情绪为着力点，利用政工部门调研卡，从思想角度进行深入调研分析。形成调研报告以后，经过党委书记批示，按问题性质分别反馈到分管领导，或由党委书记亲自介入。有针对性地对工作不放心的单位、班子思想有波动的单位党政负责人进行单独约谈，帮助他们找到问题、树立信心、理顺管理。

    （六）推行“创建服务型组织和干部”活动，实现作风建设与安全管理的有机融合

      为进一步提高机关科室服务意识，提升机关科室服务水平和工作效率，矿党委结合创先争优活动和学习型党组织建设深入开展了“创建服务型干部、服务型科室和服务型机关”活动。即争做学习型、阳光型、效能型、廉洁型四型干部，创建四型科室、四型机关活动。矿党委先后开展了从服务到基层、送文件到基层、机关科室包保一二线队组等各项活动，并把基层队组反考核机关科室扩大到了全矿所有科室，逐步扭转了干部的作风学风、思想意识、廉洁自律、劳动纪律，机关科室的职能服务作用逐步加强。

      从潞安集团常村煤矿党委的实践中可以得到如下理论经验：

      党建工作与生产经营具体工作相融合，不是要党建工作生产化，也不是要党建工作取代生产工作，而是要做到到位不越位，要牢牢站稳自己的立场，找准自己的位置，才能真正做到党政融合，促进生产经营中心工作的发展。具体来说就是要发挥“三个优势”，做到“三个到位”。

      （一）要充分发挥思想优势，战前动员要到位

      思想政治工作是党建工作的巨大优势。作为企业的党建工作队伍，不仅要在企业宏观上面临变化时发挥思想动员的作用，还要在生产经营具体工作发生变化时发挥思想动员作用。这就要求我们要培养出一支熟悉生产工作，精通思想工作的基层党建队伍，尤其是要培养出一支符合上述要求的支部书记队伍。

      （二）要充分发挥组织优势，战时监督要到位

      严密高效的组织是企业党建工作的另一个优势。我们不仅要在企业上层管理中运用好这种优势，还要在基层生产经营具体工作中运用好这种优势。要在生产经营无法协调的地方及时补位，发挥基层党组织的组织优势，为生产经营工作搭建平台。要在生产经营的现场发挥党组织和党员的作用，不仅发挥好先锋模范作用，还要发挥好监督作用，保证管理制度在现场的有效实施。比如，我矿正在推行的基层队组“三重一大”决策机制，就是这样一种由基层党组织主导，以推动基层安全生产重大决策为目的的机制。

      （三）要充分发挥机制优势，战后维稳要到位

      企业党建工作在机制上同样具有自己独特的优势。平时，基层党组织就要充分发挥机制上的优势，通过思想工作、组织工作等多种手段，做好基层队组的正常出勤、问题的及时搜集反馈、职工的思想稳定以及职工实际问题的解决等工作，保证基层队伍的稳定。

      国有企业党建工作与生产经营具体工作有机融合是一项永久工程，需要我们紧紧围绕企业生产经营中心工作，根据政治经济大环境的变化不断地调整方向战略，创新方式方法。总之，我们要葆有与时俱进的精神，把这项工作不断地深入下去、落到实处，才能使国有企业党建工作真正地发挥政治核心作用，不断地促进企业的改革发展。

（常村煤矿党委）

 

 

（供稿人：钟  军）

责任编辑：杨萍