把反腐倡廉融入企业管理是从源头上预防和治理腐败的重要途径

      国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是贯彻落实科学发展观，实现转型跨越发展的中坚力量。国有企业在发展和改革过程中，如何从源头上预防和治理腐败，为企业创造良好的内部环境，是企业面临的紧迫而艰巨的重要任务。近年来，潞安集团始终注重把党中央国务院、省委省政府、省纪委、省国资委关于反腐倡廉的各项要求，渗透融入到集团决策、生产、经营、管理的全过程，坚持抓管理就是抓党风，抓好党风促管理，积极推进源头防腐，促进了企业转型跨越发展。

      一、把“三重一大”集体决策的要求，融入到集团改革发展的各项决策中，从决策源头防治腐败

      “三重一大”集体决策制度，促进企业经营管理，保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策，有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度，形成相互制约和监督的决策机制，规范企业领导人员用权行为，充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量，实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。近年来，为保证决策符合企业发展的要求，符合反腐倡廉的要求，潞安集团完善制定了集团各层级的“三重一大”决策制度，对“三重一大”决策事项的内容，结合各层级的生产经营和规模情况，严格进行细化和界定，形成了不同层级的权限标准。严格执行决策程序，要求所议定事项至少提前三天通知参会人员，参会人员履行书面签字的程序，明确表明同意或否定意见。为加强对“三重一大”集体决策的监督检查，潞安集团建立了纪委书记“双报告”制度，由各单位纪委书记每季度向集团纪委报告本单位研究决策的事项、决策时间、会议主持人、参会人员等情况，同时报告本人所提意见的具体内容、建议是否被采纳等情况。集团公司纪委根据报告情况，定期进行检查，其结果纳入对单位和纪委书记的年终考核评价中。近三年来，集团各单位纪委书记参与重大决策提出意见275条，其中采纳272条，占所提意见的98.3%。“双报告”制度的执行，保证了“三重一大”集体决策制度的规范，避免了决策失误。[page]

      二、把避免和克服用人上的不正之风的要求，融入到集团干部选用中，从用人源头防治腐败

      党员干部是党的事业的骨干，企业的干部是企业发展的骨干，是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性，抵御腐败的能力，决定着企业的改革发展。因此说，干部选用既是党风建设源头的源头，也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍，潞安集团坚持“德才兼备、以德为先”、“好人+能人”的标准。坚持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节，对拟提拔使用的干部，严格进行廉政审核。在集团和基层单位还建立了后备人才信息库，凡是提拔干部必须从后备人才库中选择。在组织考察使用干部的同时，还加大市场化选聘干部的力度，通过岗位定价、以岗定薪、挂牌公开招聘的方式，向社会招聘煤化工、电力和金融等方面的专业干部。近三年来，先后有60余人通过市场竞聘走上管理岗位，高素质的干部促进了企业又好又快发展。

      三、把加强投资监管的要求，融入到集团的战略投资中，从投资源头防治腐败

      企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低，在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发，围绕企业的主业进行投资，是否选好了项目，是否重视项目的决策和管理，是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。针对近年来潞安集团发展速度快、新上项目多的情况，为保证投资收益，潞安集团完善了集团投资管理办法及其补充规定。严格执行集团公司所属分公司、全资子公司、控股子公司所发生的投资行为，都必须纳入集团公司投资计划管理的规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立了项目论证制、项目法人责任制，产权代表责任制等一系列投资监管机制，形成了以企业发展战略为指导，董事会集体决策，投融资中心归口管理，各业务部门对项目进行考核，监督部门对项目进行监督的投资管理体制。针对重组整合煤矿，潞安集团提出要严格对外投资管理，凡新设立公司及对外参股投资必须履行内部决策程序，并报集团公司审批。要求整合矿井建立项目法人经济责任制，对投资项目从策划、资金筹措、组织实施、竣工验收、生产经营到投资回收的全过程负责。[page]

      四、把加强资金监管的要求，融入到集团财务管理中，从花钱源头防治腐败

      加强财务监管，依法理财，合理、有效地使用每一项资金，防止私设“小金库”、账外账等行为的发生，既是从源头上防治腐败的重要途径，也是企业实现和谐健康发展的客观需要。为确保资金运营安全，潞安集团相继完善了会计委派制度，共向13个基层单位派出了财务总监。在全集团推行了全面预算管理制度，强化了对基层单位的预算控制。制定了《资金集中管理办法》，以财务公司为平台，对71个成员单位资金进行集中管理。建立了集团会计核算办法，对货币资金、投资、成本等28项核算内容进行了规定。同时完善了发票管理、收据管理、应收账款管理等制度。制定了《关于规范兼并重组煤矿财务管理的若干规定》，从资金管理、应收账款管理、存货管理、成本费用管理等12个方面，加强兼并重组煤矿财务管理，防范财务风险。

      五、把创新体制机制的要求，融入到集团内部市场化改革中，从体制机制源头防治腐败

      推进体制机制的改革和创新，是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施，也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明，从体制机制上推进反腐倡廉建设，服务科学发展，潞安集团在集团公司二级单位推行了内部市场化改革，把市场买卖关系引入企业内部管理，企业内部资源按市场机制进行配置，职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。同时，在集团本部和材料消耗重点单位建立了“物资超市”、“井口超市”，实行阳光操作，厂家直接配送，代储代销，明码标价，公开竞价，用户择优选择，减少了中间环节，强化了职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督，从体制机制上铲除了发生问题的可能。内部市场化改革是推进源头预防的一把“金钥匙”。[page]

      六、把加强关键环节和重点领域监管的要求，融入到集团效能监察工作中，从监督源头防治腐败

      加强和改进效能监察工作，加强企业内部监督，确保企业各项决策、管理、制度的规范运行，促进企业改革发展，既是推进反腐倡廉，更是实现科学发展的必然要求。在集团公司层面，潞安集团建立了以“三重一大”集体决策、财务管理、物资设备招标采购、比质比价、内部市场管理、节能降耗、环境治理为主要内容的综合性效能监察，在二级单位建立了以专项效能监察为主的管理体系。近三年来，围绕企业战略发展，围绕进一步加强和改进管理，先后对煤炭销售、物资采购、基本建设、财务收支等九个方面开展了效能监察，共堵塞管理漏洞210个，提出建章立制170项，增加和创造经济效益近2亿元。

      七、把规范招投标的要求，融入到集团物资设备采购、基本建设工程管理中，从招投标源头防治腐败

      在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度，其目的是为了遏制腐败行为的发生，建立公开、公平、公正的市场秩序，是企业实现健康发展的重要环节。为规范招投标，潞安集团严格执行工程50万元、设备30万元、物资材料30万元以上项目，必须进行招标的规定。完善了招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中，引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员（如具备资质的队长或现场工程师等）担任评标专家，从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务，都由计划、财务、法律事务、纪检监察部门组成监督组，对招标业务进行监督。建立了与中标候选人之间的技术商务谈判机制，就是在标的价格的基础上，通过与中标候选人谈判，最大程度的降低集团公司采购成本，争取用最低的价格购回最好的设备和材料。仅2011年，集团纪检监察部门共监督招标464次，招标总额521742.59万元，对810个项目进行了商务谈判，节约资金15324.66万元。[page]

      八、把科技防腐的要求，融入到企业业务流程中，从日常管理源头防治腐败

      随着企业管理新方法、新技术的推广应用，企业管理的手段和方法也在发生深刻的变化，企业反腐倡廉建设也应该与时俱进。应用网络信息技术反腐是推进反腐倡廉建设新的有效途径。通过信息技术优化业务流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰，有利于促进刚性约束，提高制度的执行力；有利于促进公开透明，避免暗箱操作；有利于促进标准化管理，规范业务处理自由裁量权；有利于促进动态监控，提高监督效能。近年来，潞安集团把网络信息技术融入生产经营、财务、供应、招标等主要工作流程之中，进一步增强了预防腐败的有效性。在生产经营环节，潞安集团推广了CERP（煤炭企业资源计划管理系统）技术，对市场信息、供应商、物资设备、生产过程资金使用，进行有效的监控。在财务管理环节，潞安集团建立了资金管理信息系统，通过网络连接各成员单位、直联银行、财务公司的内部和外部账户，实现整个集团的资金集中管理，特别是对大额度资金使用实现了实时监控。在物资供应环节，潞安集团建立了物资超市信息管理系统，实现计划、供应商准入、采购、验收入库、出库、结算等流程的公开、透明，进一步减少了中间环节，避免了暗箱操作。在招投标环节，潞安集团建立了集团招投标管理大厅，大厅内建立由远程通讯信息系统、评标专家计算机抽取预约系统、评标区域门禁系统、电子监测监控系统等四大系统构成的电子监控信息平台，能够做到投标人与评标专家不见面、评标专家随机抽取、同步录音录像，实现了从开标到公示的集中管理和全程监控，保证了招标信息公开、评标公平和监督公正。

（集团纪委监察处）

（供稿人：钟  军）

责任编辑：杨萍