国有企业党建工作的有益探索

 

——山西潞安矿业（集团）公司党委开展党建工作绩效管理调查

《 人民日报 》（ 2009年5月7日 02 版）

 

　　编者按：山西潞安矿业（集团）公司是一个以煤炭为主业的国有大型能化企业，拥有468亿元资产、29个子公司、5.5万名职工，9428名党员分属集团党委下设的40个党委（总支）、432个党支部。近年来，集团党委适应现代企业制度需要，对企业党建工作实行绩效管理，走出了一条政治优势彰显、职能作用突出、创新活力增强的国有企业党建工作之路，有力地促进了企业的改革和发展。潞安集团的有益探索，为国有企业如何搞好党建工作提供了新思路。

　　

　　基本做法

　　潞安集团党委开展党建工作绩效管理已有近10年时间，经历了由探索到完善、由零星到系统、由试点到推行的过程。2000年原潞安矿务局通过公司制改革成立潞安集团后，集团党委为使党建工作适应新的领导体制，更加贴近实际、讲求效率、注重效果，提出党建工作要树立和强化管理理念、绩效理念和评价理念，由此试行党建工作绩效管理。经逐步探索，形成了覆盖全面、上下对接、操作简便、运转有序的党建工作绩效管理方案。

　　一是明确绩效管理内容。围绕抓班子、带队伍、创环境、促发展四个方面加以细化分解，形成包括26个一级指标、27个二级指标、共计133项具体内容的内容体系。其中，“抓班子”包括企业党政领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和创新能力发挥、民主管理建设、开展主题活动等；“带队伍”包括干部队伍建设、党员队伍建设、职工队伍建设等；“创环境”包括创和谐环境、改革发展环境、文化环境、生活质量环境等；“促发展”包括参与重大问题决策、提出合理化建议、组织党员创先争优、破解改革发展难题、维护职工利益、促进生产经营指标完成等。对每项内容，提出明确的工作标准，并根据权重确定标准分值，133项内容的总分值为1000分。

　　二是规范绩效管理流程。年初，集团党委所属党组织及其工作部门根据上级部署，结合企业目标和自身任务，制定党建工作年度计划书。在此基础上分解细化，逐月制定月度任务书，并结合党员岗位特点形成岗位责任书，凡党组织的工作和党员参与的活动都严格按计划执行。每月底，党组织和党员对照月度任务书、岗位责任书，自下而上进行自我评价和组织评价，集团党委年终对基层党委进行全面评价。凡组织评价中提出的问题和建议，都制定整改措施，明确整改时限和责任人，对整改不力的组织和个人进行问责。[page]

　　三是注重绩效管理导向。把绩效评价作为绩效管理的“牛鼻子”。对党组织的评价，用每项具体任务的完成情况与预设的工作目标和标准分值相对照，圆满完成的按标准分值计分，未完成的不计分，完成一般的酌情扣分。对富有成效的创新性工作，组织专门评审，按原创、突破、带动三个等级给予一定奖励分，奖励分最高不超过150分。常规内容评价得分加上奖励得分，即为评价综合得分。根据综合得分，按照优秀、良好、一般、较差四个等级排出名次。对党员的评价，以岗位责任书的完成情况为主要依据，参照党内活动表现和业余表现进行综合计分。绩效评价结果的运用，就党组织来说，一方面作为领导班子及其成员年度考核和任免奖惩的重要依据。集团党委每年评选先进基层党组织和“四好班子”，都视绩效评价综合得分为“硬杠子”。另一方面直接与领导人员的年薪挂钩。绩效评价属于优秀等级并得分为前5名的，给相关领导人员按年薪的20%—30%予以奖励；绩效评价为较差等级并得分为后5名的，扣除相关领导人员年薪的20%—30%。就党员来说，则同时与薪酬和评定员工等级、评选各类先进直接挂钩。

　　四是保证绩效管理运转。集团党委成立绩效管理委员会，下设办公室和四个评价组，办公室负责业务指导和日常管理，四个评价组分别负责抓班子、带队伍、创环境、促发展四个方面的信息采集和评价。各基层单位党委设立相应机构，明确专人指导检查。在集团党委和党员之间，形成了“两级负责、分层运行”的绩效管理组织保障体系。[page]

　　主要成效

　　潞安集团党委通过探索和实践党建工作绩效管理，充分发挥了党组织的政治核心作用，有效地把党的政治优势转化为了企业的竞争优势和发展优势。

　　（一）推动了现代企业制度的运行和完善。潞安集团党委通过细化和量化党建工作职责，进一步明晰了企业党组织与公司法人治理机构的关系；通过对各级党组织和职工思想、行为、精神状态的系统管理，进一步集聚了实现企业目标的智慧和力量；通过把破解企业改革发展难题、促进企业生产经营目标实现的情况纳入党建工作绩效管理范围，促进了企业党建工作与企业生产经营的有机结合，有效避免了企业党政工作“自身循环”、“两张皮”现象。党政之间的权责明确，党建工作的科学管理，对于现代企业制度的运行和完善起到了重要的推动作用。集团董事长说，有了党建工作的绩效管理，企业党的工作更实了，自己抓改革、抓发展的精力更集中了，整个领导班子的合力更强了。

　　（二）实现了企业党建工作的拓展和提升。潞安集团党委通过开展党建工作绩效管理，建立了包括目标要求、具体内容、评价标准、操作程序等在内的一整套党建工作体系，实现了企业党组织对全面履行职能过程的有效控制，大大浓厚了党建工作氛围，拓展了党建工作平台，提高了党建工作水平。具体来说，企业党组织以抓班子、带队伍、创环境、促发展为主要任务，突破了传统意义上党组织自身建设的内容，使企业党建工作的视野更宽了、措施更实了；对党建工作的考核评价由定性为主改为定量为主，由多凭印象变为重看绩效，增强了党建工作的管理意识和标准意识，促进了党建工作规范化、制度化；随着党建工作在企业整个工作布局中地位和作用的提升，基层党组织和党员的荣誉感、责任感、归属感不断增强，企业党建工作的动力更加充足。

　　（三）促进了企业改革发展的持续和健康。潞安集团党委通过开展党建工作绩效管理，推动各级领导人员瞄准一流、高标奋进，自觉提高战略决策能力、经营管理能力、开拓创新能力和应对复杂局面的能力；促使广大党员加强学习、勇挑重担，努力提高政治和业务素质，在工作和生活中积极发挥先锋模范作用；激励广大职工爱岗敬业、勤奋工作，高质量、高效率地完成生产经营任务。所有这些，汇聚成强大的合力，推动潞安集团改革的不断深化和发展的持续跨越。企业完成公司制改革以来，煤炭产量、销售收入、实现利润、人均工资分别增长2.7倍、23倍、100倍和3倍，在全国企业500强中的排位上升350位。同时，企业安全生产连续10年获国家殊荣，自主创新技术成果获国家科技进步二等奖，先后两次获全国“五一”劳动奖状。[page]

　　几点启示

　　第一，在现代企业制度条件下，企业党组织发挥政治核心作用既是党对国有企业领导的政治需要，也是企业改革发展的内在要求，必须作为一条重要原则加以坚持。建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。这种现代企业制度应该是中国特色的现代企业制度。潞安集团党委的实践启示我们，党的政治优势是企业发展的独特优势，通过充分发挥企业党组织政治核心作用来体现党对企业的领导和党组织对企业发展的价值，建立和完善现代企业制度才会有牢固的根基和坚强的保证。越是加快企业的改革和发展，越是需要加强和改进党对企业的领导，越是需要提高企业党建工作水平。

　　第二，加强和改进国有企业党建工作，应当从发挥主观能动性入手，促使企业党政负责人自觉树立共谋与协作意识，不断强化寻求工作“契合点”的责任。国有企业党组织与公司法人治理机构有着共同的利益和价值目标，这就是推动企业发展，实现国有资本保值增值，充分履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。因此，无论生产经营目标的实现，还是党建工作的加强，都需要企业党政合力、相互支持。潞安集团党委开展的党建工作绩效管理，思路谋划于党委书记，工作靠党委一班人推动，董事长、总经理不仅是直接的参与者，而且是最有力的支持者。正是有了这种契合，党建工作绩效管理这一牵动和影响企业全局的创新实践才得以不断深化、顺利实施，产生显著效果。事实说明，国有企业党建工作的成效，关键不是取决于企业的发展水平和物质条件，而是取决于企业领导班子特别是党政主要负责人的认识水平和工作水平。那种只有企业效益好党建工作才能搞好的认识，是片面的。[page]

　　第三，国有企业党建工作不应局限在党组织自身建设上，而应在与企业生产经营和企业文化建设的紧密结合中扩大视野、拓展平台、创新作为。国有企业党建工作，主体是党组织和党员，对象却不只是党组织和党员。潞安集团党委开展党建工作绩效管理，一个鲜明特点就是视野开阔、涵盖广泛。不仅党组织自身建设的内容和要求得到全面体现，企业思想政治工作、企业文化建设的内容和要求也得到充分体现。所有纳入绩效管理的工作，都不是游离于企业生产经营之外，而是与生产经营紧密结合，贯穿于生产经营全过程，最终用企业发展成效来检验。这说明，企业党建工作平台是宽的、作为空间是大的，关键在于要适应形势任务的变化，紧跟企业改革发展的节奏，来调整党建工作思路，充实党建工作内容，在与企业生产经营和企业文化建设的全面对接和同频共振中创新党建工作作为。

　　第四，投入与产出是企业生产经营必须把握的重要关系，也是企业党建工作需要重视和研究的重要关系。企业党建工作促进企业改革发展的过程，是精神变物质与物质变精神相结合、相统一的过程。随着企业改革的深入，减少管理层次、整合管理机构、精减管理人员，是企业降低成本、提高效率的有效途径之一。但有些企业在这方面出现盲目化、简单化现象，致使党的工作机构大量减少或与行政机构合并，党务政工干部老化、待遇较低，党务工作岗位缺乏吸引力。其问题的实质，在于不重视党建工作的基本投入，甚至认为党建工作可有可无。潞安集团党委开展党建工作绩效管理，一个基本前提和一项重要评价内容，就是党的工作机构健全，党务政工干部得力，党政岗位同职同酬，党建工作必要经费有保障。他们在实践中感到，党建工作是企业最有效率的投入之一，其投资回报虽然有些暂时是无形的，但最终是丰厚的、持久的。正是他们把这笔投入产出账算得很清楚，企业上下对党建工作一片叫好、倾力支持。实践说明，适当的人力、物力、财力支撑，是做好企业党建工作的重要条件，也是企业必不可少的投入。只要在企业党建工作中强化效益意识和效率观念，正确把握投入方向，合理使用成本，追求最佳效益，就能够形成企业党建工作投入与产出的良性循环。

（中央政策研究室党建局、国务院国资委党建局联合调查组）

 

 

（供稿人：钟  军）

责任编辑：杨萍