潞安化工集团：贯彻安全发展“新理念” 打好风险防控“主动仗”

潞安化工集团公司构建“风险可控、事故可防”安全新理念的探索与实践

习近平总书记指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，要求“不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全”。

安全是永恒的主题。潞安化工集团自2020年7月成立以来，牢固树立安全发展理念，坚持在安全实践中摸索、在总结提炼中前行，始终将“安全”与“发展”“安全”与“保供”“安全”与“效益”作为统筹推动企业高质量发展的重大课题。今年伊始，集团在融汇内外经验、贯通古今思想的基础上，进一步确立了“风险可控、事故可防”安全新理念。新理念虽只有短短的“八个字”，却内涵丰富、哲理深邃。可以说，是集团从“被动安全”向“主动安全”的一次思维跃升，是集团从“怎样执行”到“怎样落实”的一次跨越升级，同时，也是集团推动“以高水平安全保障高质量发展”的一次生动实践。

一、提高政治站位、强化政治担当，深刻认识“风险可控、事故可防”安全新理念的重要意义

（一）安全新理念是贯彻习近平总书记关于防范化解安全生产重大风险重要指示精神的“新实践”。习近平总书记曾深刻指出：“牢牢绷紧防范安全风险这根弦，确保人民群众生命财产安全”“要坚持守土尽责、守土有责，把防范化解重大风险做实做细做好”“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”“要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓”等防范风险隐患的重要论述。在今年两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时再次强调：“进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。”为了全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，打通政策落地的最后“一公里”，潞安化工集团聚焦安全实践，立足微观落实，在准确把握安全生产局势的基础上，审时度势、稳中求进、向实而行，提出了“风险可控、事故可防”的安全新理念，积极引导广大干部员工聚焦人的不安全行为、物的不安全状态，做到发现风险在先、治理隐患在前、事故预防在心。

（二）安全新理念是融汇中华传统哲学智慧的现代企业风险管控“新方略”。细观中华传统文化智慧，都曾对“安全风险防范”做出过经典论断。比如：老子《道德经》中的“为之于未有，治之于未乱”，《左传》中的“居安思危，思则有备，有备无患”，西晋陈寿《三国志》中的“明者防祸于未萌，智者图患于将来”等。这都与我们现代风险管理的核心理念不谋而合，强调的就是：在安定时期就要警惕潜在的风险，做到预防为先，未雨绸缪。“风险可控、事故可防”是集团基于中华传统文化理念与现代风险管理实践的基础上，立足企业安全实践提出的最新安全理念。其核心内涵是：超前预判、提前干预，预防事故隐患发生，抓住“风险隐患管控”这个“总纲”，推动广大干部员工潜移默化、循序渐进、日积月累地贯彻落实，最终做到抓纲举目，纲举目张，实现本质安全。

（三）安全新理念是传承潞安六十多年安全生产优良传统、建设高质量发展的一流能化企业集团的“新探索”。安全是企业最大的效益，事故是最大的成本。对企业而言，安全是“1”，其它是“0”。没有高水平安全就没有高质量发展。潞安化工集团作为推进专业化战略重组而设立的省属重点国有企业，发挥着全省能源保供的“稳定器”“压舱石”作用，担负着“助推能源革命综合改革、煤炭清洁高效利用、转型发展蹚新路”三大使命，使命光荣、责任重大。面对责任使命，集团始终把安全置于各项工作的首位，不断强化安全探索和实践，不仅建立了“六查”工作法等一系列安全管控举措，而且从主动安全的角度，对安全理念进行多维度、系统化完善，将“风险可控、事故可防”作为一项重要理念，纳入安全理念文化体系。

从集团历次提出的安全理念来看，是一个逐步升级跨越，不断嬗变的演进历程：“从零开始、向零奋斗；赢在标准、胜在执行”是从零事故、零伤害的角度，提出了强化标准执行的要求；“安全是最大的效益”是从生产效益的角度，阐明了安全的基础保障作用；“安全发展是高质量发展的必由之路”是从安全发展的角度，指出了企业发展中的决定性作用；“风险可控、事故可防”则是集团在安全实践层面的最新理论成果，强调从源头把控事故，消除隐患，解决“安全是什么”“安全如何抓”的重要命题。

二、树立底线思维、筑牢风险意识，准确把握“风险可控、事故可防”安全新理念的丰富内涵

（一）新理念体现了安全管理“主要矛盾”与“次要矛盾”的哲学智慧。《矛盾论》中指出：捉住了主要矛盾，一切问题迎刃而解。在抓安全管理工作中，既要坚持两点论，也要落实重点论，只有牵住“牛鼻子”，准确把握安全生产中的矛盾主要方面，才能在工作中抓住中心、抓住关键。事故的发生，都源自对风险隐患的忽视。“风险可控、事故可防”就是鲜明地指出，要抓住风险隐患防范的主要矛盾，聚焦“人的不安全行为”“物的不安全状态”，超前分析研判风险隐患、超前制定实施安全措施，找出和剔除影响安全生产的因素，以抓风险防控的“实招”，事故预防的“硬招”，真正把“时时放心不下”的责任感，转化为“事事心里有底”的行动力。

（二）新理念融合了“内因”与“外因”的辩证思维。内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。近期，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了《防范遏制矿山领域重特大事故“八条硬措施”》和《遏制矿山领域重特大事故的硬措施》等安全政策措施，组织开展了“三超一隐蔽”专项整治，这是指导企业安全生产的具体遵循和行动纲领，但归根结底是外因，是客观上的“他律”。外因的作用再强大，起决定性、关键性作用还是内因。对于安全生产来讲，“内因”就是抓“人”的因素，即：主观上的“自律”——干部员工的思想转变，风险辨识、防范能力的提升。通过对标世界一流企业，不难发现，国际先进的安全管理体系，都聚焦“人”的因素，把人员安全意识、安全素养提升作为本质安全的根本路径。比如：世界安全生产标杆企业——杜邦公司就是围绕风险隐患和“人”的根本因素，从内因入手，提出了五大新安全理念【一是安全消除风险不可能；二是管理者负有降低风险的职责，但每个人都有识别和沟通风险的职责；三是工人的风险意识对安全工作至关重要；四是如果不让这项工作的人参与风险评估，就不能真正实现风险管控；五是风险可以影响人、质量和生产效率，最终将影响企业效益。】

（三）新理念揭示了“量变”与“质变”的逻辑关系。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。风险的“量变”积累，是事故发生的“质变”前提条件，没有风险隐患的“量变”积累，就不会发生安全事故上的“质变”。同理，只有在风险防范上持续保持“严紧深细实”的工作作风，做到防微杜渐、禁于未然，把风险隐患防范在前、排查处置准备在前、应急预案考虑在前，人人在“量”的积累上下功夫，才能练就强大的风险隐患“免疫系统”，才能将消积弊于未成，破除隐患于萌芽。

（四）新理念抓住了“主动”与“被动”的管理规律。主动与被动是安全观念及安全意愿的外在体现。事事主动便会时时主动，事事被动便会贻误时机，导致事故发生。主动抓，是一种积极稳定的心理状态，是一种理念上的重大转变，体现了由“等靠要”向“早快干”的转变。主动安全就是要树立“以安全有利于我”的观念，时刻把安全工作放在绝对优先的位置上，在安全工作上认真用心加负责；被动安全就是心存“事故不会降临在自己头上”的侥幸心理，对待安全工作表里不一，知行脱离，导致在安全工作上事事被动。“风险可控、事故可防”就是要求干部员工思想前移、行动前移，发自内心自发地产生安全驱动力，不用扬鞭自奋蹄，积极接纳安全规章制度约束，通过发现和解决事故风险隐患，并有效剔除生产过程中的不安全因素，从而推动矿山安全治理模式向事前预防转型，最终达到主动安全、本质安全。

三、坚持知行合一、主动担当作为，全面汇聚“风险可控、事故可防”安全新理念的强大合力

当前，集团正处于“五期”并存的特殊阶段和关键时期，正面临极其严峻的安全生产形势和风险挑战。我们在安全生产中，只有把防范化解安全生产重大风险摆在更突出位置，全面贯彻落实“风险可控、事故可防”安全新理念，将其内化于心、固化于制、实化于行、铸化于基、转化于果，才能有效实现以高水平安全保障高质量发展。

（一）做到内化于心，将强化自主保安作为第一动力。“风险可控、事故可防”首先要抓好“人”这一关键因素，聚焦“人努力”，从广大干部员工的内心深处形成深刻共识，从思想上激发出主动安全的内生动力和自觉行动。筑牢安全发展理念。各级党委应当将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入“第一议题”，学习好、领会好、贯彻好安全发展理念，做到常学常新、常思常悟、常研常得；各级安委会应坚持每月至少召开一次会议，分析安全形势，研究解决问题，开展风险事故研判。树牢安全责任意识。各级领导干部必须坚守“发展绝不可牺牲人民的生命”这一安全红线，立足本职岗位，坚守“主阵地”， 种好“责任田”，严格履行安全主体责任、业务保安责任和监督管理责任，以高度的责任感和使命感，致力于消除生产经营中潜藏的安全隐患，确保工作环境的安全稳定。强化安全文化建设。全面加强安全新理念宣传灌输，深入贯彻“岗位风险可控”理念，紧扣安全责任落实、安全意识强化、安全素养提升、安全习惯养成，积极构建新安全文化体系，进一步让员工清楚为什么、做什么、干什么，引导广大员工做安全上的清醒人、明白人。同时积极发挥员工家庭家属的安全监督协管作用，把“安心奖”作为推动员工主动安全的重要举措，进行全面推广，从而实现员工从“要我安全”向“我要安全”转变。

（二）做到固化于制，把制度体系建设作为第一支撑。制度是管理的基石，是一切行动的指南。做到“风险可控、事故可防”，必须从风险隐患的源头防范入手，健全完善安全管理制度体系。一是全面推行“六查”工作法。生病时，中医通过“望、闻、问、切”找准病症；出现事故隐患时，我们要善于通过查现场、查行为、查事故、查图纸、查制度、查标准“六查”工作法进行把脉会诊，找出在岗位操作、人员素质、责任追究、管控措施、规章制度、专业标准上存在的不足。查现场，就是查现场设备设施、查作业环境、查作业材料等；查行为，就是查不放心人、不放心岗位等；查事故，就是查事故的原因分析，防范措施的制定和落实，责任追究和吸取事故教训存在的问题；查图纸，就是查评价报告、设计资料，发现安全风险管控措施制定和落实上存在的问题；查制度，就是发现上级安全法律法规、规章制度要求不落实、有冲突的问题，查管理制度上的缺失和漏洞；查标准，就是查规程、查措施，发现规程和措施存在的缺失和漏洞。二是坚持奖惩并举抓安全。手握戒尺，才会心存敬畏；奖惩分明，方能奋勇直前。要坚持奖惩并举，以“伤其十指，不如断其一指”的决心，以“问责千遍，不如追责一遍”的魄力，持续加大安全生产奖罚力度，落实基层单位事故隐患排查和责任追究情况的“周通报”调度机制，让不履职、不作为的干部“没面子、丢位子、少票子”，让“三违”人员从思想上受到警醒，从行为上形成痛觉记忆。同时，要进一步健全全员参与隐患排查治理、安全工资和隐患罚款返还等机制，提升隐患排查整治效率效能。三是常态化事故警示教育。深入贯彻落实习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”指示精神，常态化开展“黑色三分钟、生死一瞬间”“一月一案例”等事故警示教育，引导广大干部员工从源头上防范化解重大安全风险，将事故消灭在萌芽状态，真正把安全烙印印在员工的心底里、体现在行动上。

（三）做到实化于行，把强化安全执行力作为第一保障。问题是工作的导向。近期集团发生的多起安全事故，暴露出我们的干部员工或多或少存在思想麻痹、责任悬空，吸取事故教训不深刻、安全隐患排查整治质量不高等突出问题。面对问题，“强化执行，狠抓落实”才是解决的关键。一是构建安全网格化管理体系。围绕“完善责任、落实责任、层次管理、追究责任”，实施全员、全方位、全过程动态管理。完善责任是按照专业化管理、网格化包保的原则，完成风险辨识、管控措施制定、管控责任落实；落实责任是按照清单化检查、流程化整改原则，通过动态查、查动态，及时发现人的不安全行为、设备设施和环境的不安全状态、管理上的缺陷，按照隐患问题“五定”整改规定进行整改闭合；层次管理是按照重点突出、各司其职的原则，各级管理人员准确站位，进行专业线上管理，区块监督，在落实主体安全管理责任的同时，上一级要履行对下级安全管理的监督责任；追究责任是按照有责必问、失责必究的原则，各生产经营单位建立监督检查考核评价机制，对履职过程和履职结果进行综合评价。二是提升安全执行力。在风险隐患面前，各级党员干部不能有丝毫的懈怠和侥幸心理，要时刻保持清醒的头脑，以雷厉风行的作风，以“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感，以“行则必至、做则必成”的坚定决心，坚持用“放大镜”查找风险隐患，用“望远镜”防范风险挑战，把彻底消除风险隐患作为自身的价值体现和最高追求，坚决打好风险隐患歼灭战。三是加强安全调研督导。各级“一把手”要挺膺担当，多深入一线，摸清基层一线安全生产情况，强化调查研究，掌握现场变化情况，主动讲安全、主动强管理、主动抓监督，真正把安全责任扛在肩上、落实在行动上，并带动广大干部员工，积极开展风险隐患排查工作，推进集团安全工作从“被动”到“主动”，从“人治”到“制治”，从“管人”到“聚心”，让安全理念真正在基层落地生根。

（四）做到铸化于基，把打造高素质队伍作为第一要务。广大员工是安全工作的直接推动者，是保障本质安全的内因和关键因素。员工能力素质的强弱，直接决定了企业整体安全管理水平的高低。在实训中培育高素质技能人才队伍。抓好培训，就抓住了最广泛的安全管理防线。要把“培训”作为安全管理工作的重要一环，作为给员工的第一福利，科学制定员工培训计划，从岗位岗标、操作规程、规章制度开始，不断强化员工培训；要广泛开展技能竞赛，争取培养更多的“懂技术、讲安全、会创新”工匠人才。在实战中打造具有专业精神的管理队伍。班组长以上管理人员要发挥“剔除影响安全生产的因素”作用，聚焦“六查”工作法的推广应用，不断强化员工安全风险辨识能力，持续提升员工自我安全和自我保安能力；要突出事故应急演练，积极通过实战演练，锻炼队伍应急处置能力。在实践中锤炼敢于动真碰硬的安监队伍。安监人员要积极转变工作作风，拿出过去干部对规章制度红笔圈、蓝笔点的研究态度，强化安全管理制度研究。在安全监督管理中，要坚持原则、敢于斗争，敢于说真话、敢于揭露问题，不怕得罪人，着力提升安全管理水平，进一步把安监系统打造成应对重大风险的“指挥部”，汇集情报信息的“参谋部”。

（五）做到转化于果，把提高核心竞争力作为第一追求。“安全”是根本底线，“防范”是核心工程。要以风险管控推动政策落地。坚持把开展风险隐患排查与贯彻落实各级安全生产工作意见和安全生产条例等文件精神紧密结合起来，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治煤炭、化工等各领域的风险隐患，不断加固集团安全生产堤坝。要以事故预防推动正规循环。在安全生产上，要以保障正规循环为目标，强化重大灾害事故预防，坚持以安全排衔接、以市场排衔接、以集约高效排衔接“三个排衔接”，进一步推动安全集约高效生产；要坚持超前管理，积极构建地质先行、超前治灾、风险管控、隐患整治、基层基础、科技赋能、应急处置、事故调查“一件事”的全链条管理体系。要以装备升级促进本质安全。坚持“人少则安，科技兴安”的理念，不断加大安全生产投入，加快老旧设备升级改造，有序推进智能化矿井建设，持续推动煤矿智能化成套装备常态化应用，提升安全集约高效水平。要以常态化管理推动高质量发展。坚持把预防工作抓在平时、抓在日常，通过加强政治监督、开展季度安全大检查、专项检查和包保督查等形式，举一反三、全面排查，切实堵塞漏洞，全面提升安全隐患排查治理水平，牢牢守住安全生产红线，为企业做强做优做大提供坚强安全保障。

善谋者行远，实干者乃成。当前，集团高质量发展思路已经敲定，高水平安全发展路径已然清晰。广大干部员工要以“一竿子插到底”的韧劲抓落实，以“时时放心不下”的责任感抓安全，全面落实好“风险可控、事故可防”的安全新理念，努力在安全实践中实现自身安全价值，在风险防控中体现担当作为，全力构建起“全员、全方位、全过程”的安全网格化管理新格局，真正做到以高水平安全筑牢集团高质量发展防线。

（文 王伟 刘杰敏）

责任编辑：郝佳丽