潞宁煤业公司：披荆斩棘终见曙光

潞宁煤业公司推进减量重组工作纪实

5月4日，省自然资源事业发展中心公开交易大屏上，山西潞安矿业集团采矿权作为交易项目赫然在列。几分钟后，竞买方潞宁煤业公司竞买编号被最终锁定。经过一年的努力，潞宁煤业公司采矿权人终于完成由潞安矿业集团向潞宁煤业公司的变更。

“截至目前，整个潞宁减量重组包里所有矿井采矿权人都统一变更为潞宁煤业公司，让‘一家人’进了‘一家门’，我们就可以进入减量重组工作的下一个环节，着手几座矿井合而为一的各项事宜。”负责减量重组工作的该公司副总经理段艳强说。

减量重组是2017年山西省贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的决策部署，化解过剩产能、发展先进产能、促进产业结构优化升级的重要举措。根据要求，潞安七座矿井分两个包参与减量重组，以潞宁煤业公司为主体的减量重组包就是其中之一。几年过去了，潞宁包的减量重组工作已接近尾声，潞安的减量重组“大文章”也将划上一个漂亮的分号。回顾潞宁人在这条道路上走过的深刻印记，“披荆斩棘终见曙光”正是他们这一路征程的真实写照。

打开潞宁煤业公司的减量重组包，除潞宁煤业公司之外，里面还有前文明煤业公司、大木厂煤业公司和忻丰煤业公司三座矿井。追根溯源，它们都曾在2008年山西煤改“大戏”中亮相，身份转换后，成为潞宁煤业公司的全资子公司。后因政策要求和市场影响，前文明煤业公司于2013年实行停缓建，大木厂煤业公司和忻丰煤业公司两座矿井于2016年关闭退出，三座矿井日趋沉寂。

2017年，新一轮的重组大潮来袭。为深入贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》精神，按照国家发展改革委等23个部委《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》要求，山西省出台《关于推进煤矿减量重组的实施意见》， 潞宁煤业公司、前文明煤业公司、大木厂煤业公司和忻丰煤业公司四座矿井又一次被推上煤改舞台。

“为什么会把两座已经关闭退出的矿井和一座已经停缓建矿井放到减量重组包里呢？是因为这几座矿井还有大量未开采资源，如果不进行重组，两年之后就会被省政府纳入去产能规划，造成大量资源流失。”段艳强说。

据了解，截至2017年底，潞宁煤业公司剩余可采储量1324.6万吨，按照180万吨/年的产能计算，服务年限仅有5.7年。而前文明煤业公司、大木厂煤业公司、忻丰煤业公司三座矿井可采储量共有14474.4万吨。重组后，这3座矿井落后产能退出，保留潞宁煤业公司，它的开采服务年限将延长到90年。

资源对能源企业来说至关重要。为了圆满完成山西省委省政府交付的任务，为了企业的可持续发展，一场旷日持久的减量重组“大战”拉开序幕。

“第一步，完成省自然资源厅批复采矿权转让变更延续及调整生产规模登记的申请；第二步，将关闭矿井采矿证恢复到有效期；第三步，完成各矿的采矿权交易，实现采矿权人统一；第四步，四矿合一；第五步，保留潞宁，注销三矿，完成减量重组工作。”段艳强说。这五步，每一步背后都需要准备大量繁杂的资料，走一套更加细碎的流程。

段艳强打开潞宁煤业公司报省厅的采矿权转让、变更、延续资料清单，其中有申请、有概况；有信函、有凭证；有文字、有图表，74条各种各样需提供的资料项目名称占满了六页A4纸。他又告诉记者潞安减量重组工作存在的一些特殊性，更是让这些工作难上加难。

“潞宁减量重组是全省重组矿井数量最多的，而且存在异地情况，主体矿和大木厂煤业公司、忻丰煤业公司在宁武县境内，前文明在静乐县境内。关闭矿井时间最长，人员、债务等历史遗留问题多，而且属于全省首批、忻州市首家、集团首家，没有任何经验可以借鉴，又赶上疫情三年。这些都给手续办理带来了极大的挑战。”段艳强说。

赵静波是潞宁煤业公司减量重组专班成员，他对此深有体会。“疫情三年是我们办理手续的关键三年，2020年2月省自然资源厅批复下方案申请后，我们才正式开始后面环节的工作，而疫情也正好这时候爆发。”赵静波告诉记者，“减量重组的各项手续办理需要在太原、忻州、长治等地之间来回奔波，但在疫情管控期间，工作受到了极大的限制。我们两三个人只能分一下工，每个人长驻一个地方。尽管如此，碰到区域静默，各项工作还是会搁浅，那我们只有耐心等待解除封控，有时一等就是一个多月。”

疫情管控考验的是耐心，非管控期考验的则是精力。专班成员韩敏告诉记者：“一样的项目，由于重组包矿井多、又是跨县办理，所以我们付出的精力和时间，要比平时办理时多三至四倍。由于有一部分资源和各类保护区是重叠的，为了做出避让，我们需要在前期编制方案时，标注准确矿区范围的坐标，四座矿区范围的坐标共有上百个，每一个都要对照采矿证上的信息核实准确。为了能顺利通过市局和省厅的审查，我们白天跟政府对接，晚上纠错调整，这样持续了一个多月的时间，才把这项工作圆满完成，而整个方案从制定到批复则用了两年多时间。”

跑断腿、说破嘴、耐心等，对于专班成员来说，是工作常态，但让他们倍受煎熬的是，从省厅到地方，从集团到潞宁，很多工作大家无从下手，只能“摸石头过河”走一步看一步。

“比如关闭矿井的资源价款缴纳，这是恢复采矿权到有效期内的前提条件之一，但那时关闭矿井已经不具备执行能力和借贷能力，而且当时代缴这种情况也是不允许的。就像你的房产，我去缴了费，有关部门是不认可的。在这种情况下，如何完成缴纳，省里原先并没有出台相关政策。”段艳强说，“当时我们就像进入一个原地打转的无解怪圈，单靠‘蚂蚁啃骨头’的毅力已无法攻克，唯一能做的就是向上要政策，向下去沟通，努力打破这个怪圈。经过集团管理层多次协商，又不断往返省厅进行沟通，最后省厅出台意见，同意由潞宁煤业公司缴纳，才突破这一瓶颈。”

一路披荆斩棘，蹚出一条别人没走过的路。在这六七年的时间里，潞宁煤业公司不畏挫折、一往直前，协同省政府、忻州市政府和集团相关部门一同在减量重组这条遍布坎坷的道路上进行了有意义的摸索探寻。一条条有针对性的意见相继出台：省自然资源厅于2021年9月1日印发的《关于落实省委省政府煤炭增产保供要求加快推进减量重组煤矿采矿登记工作的通知》中指出,要积极化解采矿权转让交易中存在的问题，简化后续工作资料,被重组矿山《矿山开发治理方案》未编制的，不再专门编制，可在申报换发短期采矿许可证后限期完成编制和评审备案；2022年9月14日印发的 《山西省自然资源厅关于进一步加快推进减量重组煤矿采矿登记工作的通知》中指出,各市县自然资源局要充分利用好省厅政策红利，积极居中协调，采取有效举措，为加快推进减量重组煤矿采矿登记工作和全省煤炭“增产保供”工作作出新的积极贡献。

功不唐捐，玉汝于成。目前，潞宁煤业公司的减量重组工作已经进展到第四步，四矿合一工作依旧存在不小的压力，近30页的报件资料正在紧张准备中，但潞宁煤业公司的工作人员对此却没有早期的焦虑担忧，取而代之的是信心满怀、胸有成竹。

“因为有了前面的探索，后面的流程会越来越顺。预计今年年底，整个减量重组工作会全部完成。到时候，潞宁煤业公司会以一个崭新的姿态迎接曙光。”段艳强说。

（文/图 牛书红 赵阳）

责任编辑：郝佳丽